浙江浦江縣城的西南角，翠湖生態(tài)濕地公園里櫻花、海棠花正在盛開，翠湖邊的蘆葦、美人蕉搖曳生姿……近日，記者跟隨“中華環(huán)保世紀(jì)行”采訪團來到翠湖公園，只見市民正在湖邊長廊休憩、聊天、下棋。陳女士正帶著孩子在玩水，她告訴記者，去年孩子在翠湖里游泳后，一直惦念著再次來游泳，不過現(xiàn)在天氣還冷，不適合下水，所以先來玩玩水，“解解饞”。
翠湖是浦陽江浦江段最寬的江面，也是被評為可游泳河段。但這里曾是廢舊塑料、違法水晶加工企業(yè)的聚居區(qū)。各種污水直排湖中，使翠湖成為遠近聞名的臭水湖、垃圾塘。
浦江縣委書記施振強說，從2013年開始，縣里關(guān)停取締了流域內(nèi)養(yǎng)殖場17家、廢塑加工點38家、水晶加工企業(yè)1400家，累計拆除違法建筑8.3萬平方米，建設(shè)污水收集管網(wǎng)2900米，區(qū)域內(nèi)1092戶3490人生活污水實現(xiàn)統(tǒng)一收集、集中處理。
功夫不負有心人，經(jīng)整治，翠湖水質(zhì)從劣五類穩(wěn)定達地表三類水要求。“翠湖已成為浦江人納涼休閑的勝地、家門口的天然游泳場，完全免費。”施振強指著湖邊一塊電子屏告訴記者。記者看到，電子屏上顯示有氣溫、水溫、水質(zhì)各項指標(biāo)等實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。
運用系統(tǒng)思維解決水污染問題
大幅度減少污染嚴(yán)重水體等是《水污染防治行動計劃》所重點要求的。4月16日，國務(wù)院正式發(fā)表了《水污染防治行動計劃》，即《水十條》。要求“到2020年，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。”
如何才能實現(xiàn)《水十條》規(guī)定的目標(biāo)?環(huán)境保護部表示，水污染防治是一項系統(tǒng)工程，解決水污染問題需要系統(tǒng)思維，于是，《水十條》從全局和戰(zhàn)略高度進行頂層設(shè)計和謀劃。
其中，《水十條》提出了控制排污、促進轉(zhuǎn)型、節(jié)約資源等任務(wù)，構(gòu)建水質(zhì)、水量、水生態(tài)統(tǒng)籌兼顧、多措并舉、協(xié)調(diào)推進的格局。環(huán)保部認為，這意味著要以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護。污染物排放總量作為分子，盡量做“減法”，以治水倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級，減少污染物排放;水量作為分母，盡量做“加法”，堅持節(jié)水即減污，以控制用水總量、提高用水效率、保障生態(tài)用水實現(xiàn)節(jié)水增流等。
水具有很強的流動性，“污染在水里，根源在岸上”。污染物排放總量大，是我國水環(huán)境保護必須面對的核心問題。因此，《水十條》明確了主攻方向，以取締造紙、電鍍等“十小”企業(yè)、整治十大行業(yè)、治理工業(yè)集聚區(qū)、防治城鎮(zhèn)生活污染等為重點，全面推動深化減污工作;通過劃定禁養(yǎng)區(qū)等措施，提升規(guī)?；B(yǎng)殖比率，實現(xiàn)糞便污水資源化利用;提出了加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治、加強船舶港口污染控制、依法強制報廢超過使用年限的船舶等針對性的非點源污染防治措施。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，用系統(tǒng)思維解決水問題在浙江得到進一步深化。浙江省環(huán)保廳廳長、省治水辦常務(wù)副主任徐震說，根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，作出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”，確定了“五水共治、治污先行”路線圖。
他說，“‘五水共治’好比五個手指頭，治污水是大拇指，從社會反映看，老百姓對污水感觀直接、深惡痛絕。從實際操作看，治污水最能帶動全局、最能見效。治好污水，老百姓就會豎起大拇指。通過治污水帶動，‘五水共治’鋪開一年在浙江已成破竹之勢。”
充分發(fā)揮市場作用培育支柱產(chǎn)業(yè)
關(guān)于實施《水十條》需投資2萬億元人民幣的說法，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，這并不是說政府將投入這么多錢來治污，而是整個社會的投資。即政府在治污投入的同時，也需企業(yè)承擔(dān)投入，還有一部分投資是通過市場機制、價格稅費來解決。而《水十條》實施反過來對社會經(jīng)濟產(chǎn)生影響，拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的需求關(guān)系，優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而產(chǎn)生更大的利潤。
環(huán)保部認為，要解決《水十條》需求的巨額資金，在積極發(fā)揮政府規(guī)范和引領(lǐng)作用的同時，必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段，充分發(fā)揮市場機制作用。
《水十條》關(guān)注環(huán)境保護稅、資源稅、消費稅等稅種的調(diào)節(jié)作用。提出對國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進口的關(guān)鍵零部件及原材料等免征關(guān)稅;研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍;分期推進水資源價格改革，涵蓋居民、非居民以及農(nóng)業(yè)用水等領(lǐng)域;因地制宜制定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，如地下水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水、超采地區(qū)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū);修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到“應(yīng)收盡收”等。
據(jù)環(huán)保部等估算，實施《水十條》，預(yù)計可拉動GDP增長約5.7萬億元，累計增加非農(nóng)就業(yè)約390萬人，使服務(wù)業(yè)占GDP比重增加2.3%。
對《水十條》明確提出的先進適用節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，包括系統(tǒng)設(shè)計、工程施工、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)業(yè)等。吳舜澤說，“這些都是未來發(fā)展的重點導(dǎo)向，相關(guān)領(lǐng)域、企業(yè)要看到這一點，盡早跟上潮流?！端畻l》將會有力推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)在5年以后可能成為經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。”
編織“天羅地網(wǎng)”重拳打擊違法行為
盡管新環(huán)保法已從今年1月1日開始實施，但違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象依然存在。因此，《水十條》要求重拳打擊違法行為，加大執(zhí)法力度，完善國家督查、省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制。實行“紅黃牌”管理，對超標(biāo)和超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴(yán)重企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，對違法排污“零容忍”。處罰措施包括按日計罰、移送司法機關(guān)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等。
對違法排污屢禁不止、部分區(qū)域排污不降反增等問題，《水十條》提出，各市、縣應(yīng)自2016年起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，即將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，確定重點監(jiān)管對象，劃分監(jiān)管等級，采取差別化監(jiān)管措施，并向社會公開。
據(jù)悉，河北省已在172個縣(市、區(qū))、30個開發(fā)區(qū)、2千多個鄉(xiāng)和5萬多個行政村建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，上下級網(wǎng)格間、環(huán)保部門與企業(yè)間，層層簽訂監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任狀。湖北荊門市將漳河水庫周邊30多個村委會、居委會書記、主任聘為義務(wù)監(jiān)督員，組建了漳河流域生態(tài)環(huán)保村級網(wǎng)絡(luò)。
