“大氣十條”落地一年半后，“水十條”重磅出擊。4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》，十條35項具體措施，把政府、企業(yè)、公眾攥成一個拳頭，向水污染宣戰(zhàn)。
作為一個農(nóng)業(yè)大省，同時也是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的工業(yè)大省，河北一方面水資源嚴重短缺，另一方面水污染形勢嚴峻，面對國家層面的新部署，如何把“水十條”落實到位?如何在水污染防治方面取得突破?如何能使水資源質(zhì)量進一步改善?面對“水十條”，政府和公眾都在思考。
向污染產(chǎn)業(yè)源頭開刀，重點整治造紙、焦化、氮肥等十大行業(yè)
今年3月，河北首次對環(huán)境違法行為啟動按日計罰程序。所涉10家企業(yè)中，有6家存在水污染問題。
有關(guān)部門提供的資料顯示，這6家企業(yè)分別為承德灤平縣德龍污水處理有限責任公司、張家口萬全縣污水凈化研究中心、廊坊霸州市國泰環(huán)保工程有限公司、滄州青縣河東污水處理廠、滄州泊頭市污水處理廠、衡水棗強縣污水處理廠。
這是一份令社會倍感驚訝的名單。因為按常理講，所涉企業(yè)應(yīng)該屬于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一部分，應(yīng)該是水污染治理的重要環(huán)節(jié)，然而，它們卻上了被處罰的名單。
4月16日，國務(wù)院正式印發(fā)《水污染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，目標所指，就是在向水污染宣戰(zhàn)。《行動計劃》已經(jīng)明確，要加大執(zhí)法力度。其中，按日計罰似乎還不是最嚴厲的處罰，亮“黃牌”限產(chǎn)或停產(chǎn)整治，亮“紅牌”停業(yè)、關(guān)閉才是更進一步的處罰。
為落實《行動計劃》，我省有關(guān)部門對包括水污染行為在內(nèi)的環(huán)境違法行為的處罰和打擊正在變得更加嚴厲。資料顯示，自1月1日至3月15日，全省共立案偵辦環(huán)境違法案件157起，移送起訴96起，抓獲環(huán)境犯罪嫌疑人258人;查處環(huán)境違法治安案件343起，處理環(huán)境犯罪人員423人。
創(chuàng)新科技執(zhí)法手段，河北還累計投資1050萬元，在全省210家污水處理廠安裝了遠程自動執(zhí)法抽查系統(tǒng)，實現(xiàn)了不定時、隨機抽查，成為嚴厲查處超標排放、偷排偷放和自動監(jiān)控數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為的有效手段。今年，這一系統(tǒng)的安裝范圍將擴展至158家國、省控重點涉水排放企業(yè)。
在專家眼中，對于水污染治理，更深層次的難題，在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！缎袆佑媱潯诽岢?，要全面取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十小”企業(yè)，還要專項整治十大重點行業(yè)。
“十小”企業(yè)涉及小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。十大重點行業(yè)則聚焦造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等。
按照《行動計劃》給出的時間表，前者的完成時間是2016年底前，后者是2017年底前。
專家分析認為，所涉行業(yè)中，有些是河北一些地方的經(jīng)濟支柱和被稱為“特色”的縣域經(jīng)濟，而今新的形勢下，對于河北而言，水污染治理正在變得無比迫切。
為了嚴控地下水超采，未來三年，河北將逐步關(guān)停南水北調(diào)受水區(qū)的7700多眼自備井，預(yù)計減少地下水開采量可達16億立方米。
這是落實《行動計劃》的重要舉措，也是河北自身發(fā)展的內(nèi)在需求。3月15日，我省出臺的《保障水安全實施綱要》中指出，資源性缺水是河北省的基本省情。
中國工程院院士盧耀如早前曾透露，由于過量開采地下水，河北已形成23個地下水降落漏斗，基本上連成一個特大的地下水降落區(qū)，并由此導致產(chǎn)生的地面沉降面積正以每年1800平方千米的速度在增加。
與此同時，在河北，水資源嚴重短缺與用水浪費并存。數(shù)據(jù)顯示，近十年來，全省生產(chǎn)生活年均缺水50多億立方米。同時，用水浪費現(xiàn)象比較突出。全省農(nóng)業(yè)有效灌溉面積中,高效節(jié)水灌溉面積只占2/5，大水漫灌現(xiàn)象普遍;工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，高耗水行業(yè)占60%以上，萬元工業(yè)增加值用水量遠高于周邊省(市)。
關(guān)注到這些，“開展華北地下水超采區(qū)綜合治理”，被寫入了《行動計劃》，其中明確要求，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。同時，到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。
專家指出，新時期治水思路中重要一條，就是“節(jié)水優(yōu)先”，其舉措既包括關(guān)閉自備井等硬性舉措，也包括完善市場價格杠桿、完善取用水計量監(jiān)測設(shè)施、加強公眾水情宣傳教育等。
在河北，各地正在加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)。據(jù)悉，今年，河北要建設(shè)完成邢清、石津、保滄、廊涿4條大型輸水干渠和各市水廠以上輸水管道2100公里，建成118座水廠及配水管網(wǎng)工程，受水區(qū)7市132個城鎮(zhèn)和工業(yè)供水目標全部實現(xiàn)水源切換。
據(jù)省水利廳有關(guān)負責人介紹，截至今年2月，水廠以上輸水工程已完成建設(shè)任務(wù)的80%;118座地表水廠已開工77座，建成9座。6月份，配套工程水廠以上輸水工程將基本完成建設(shè)任務(wù)，年底前全部完成水源切換。對公共供水能力能夠滿足用水需求的，應(yīng)該逐步關(guān)停自備井。
與此同時，河北的水價改革也在穩(wěn)步推進。今年，我省將全面實行城市居民用水階梯水價制度，地下水超采治理試點區(qū)率先完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革。到2020年，全省完成農(nóng)業(yè)水價綜合改革。
嘎子印象、新巴黎婚紗攝影兩個項目限期拆除，荷花大觀園、金博藍等兩個農(nóng)業(yè)開發(fā)項目注銷環(huán)評審批，圈頭怡欣源旅游接待站等5個罰款未到位項目移交法院強制執(zhí)行……今年4月，保定市對白洋淀自然保護區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)項目動了真格。
按保定市政府第十五次常務(wù)會的意見，此舉是在“將約談的壓力轉(zhuǎn)化為推進白洋淀綜合整治的動力”——4月2日，環(huán)保部聯(lián)合省政府約談保定市政府，要求后者對白洋淀淀區(qū)開展污染整治，確保今年6月底前全面整改到位。國務(wù)院出臺的“水十條”中，白洋淀也被明確提及，目標是“污染程度減輕”。
2014年5月的公開報道顯示，安新縣在白洋淀自然保護區(qū)內(nèi)有建設(shè)項目19家，當時已經(jīng)辦理環(huán)評審批手續(xù)并通過驗收的只有1家，其余18家均存在不同程度的問題。
環(huán)保部要求，保定市要對白洋淀自然保護區(qū)內(nèi)涉及違法的建設(shè)項目分類整治，嚴禁工業(yè)企業(yè)排水入淀，解決生活垃圾、污水污染等問題，并加強淀區(qū)環(huán)境監(jiān)管。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民在約談會上指出，白洋淀地位特殊，作用重要。地方各級人民政府應(yīng)切實履行對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責的法定職責，加大對淀區(qū)內(nèi)建設(shè)項目整治力度。
強化地方政府水環(huán)境保護責任，是“水十條”中的亮點之一，其中明確提出，各級地方人民政府是實施《行動計劃》的主體，要于今年年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務(wù)和年度目標。
強調(diào)政府的責任，今后將不再說說而已，《行動計劃》明確了多項追責舉措：約談、環(huán)評限批、依法依紀追究等。
專家指出，未來政府官員可能會因水污染被摘“烏紗帽”，尤其是那些因工作不力、履職缺位等導致未能有效應(yīng)對水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務(wù)的。
水污染防治，擺在地方政府面前的最大一個難點是“錢從哪里來”。有數(shù)據(jù)估算，到2020年全國水污染防治需要有四五萬億元的投資，而中央政府能夠支付的錢是有限的，大部分的資金要靠市場來提供。即便來自中央財政的資金并不充裕，但依然會被地方所看重。不過《行動計劃》對中央財政資金的使用改變了策略，提出要將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。專家看來，這是一種獎勤懲惰的策略，旨在進一步促進地方政府加快水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量。
就此，專家建議，作為地方政府，河北落實《行動計劃》，不僅要爭取率先取得突破，還需要創(chuàng)新思路，采取新機制，激活市場力量，來彌補財政資金的不足，最終實現(xiàn)把政府、企業(yè)、公眾真正攥成一個拳頭，實現(xiàn)《行動計劃》的目標。
河北為此已經(jīng)做了很多準備。省委主要領(lǐng)導指出，端正政績觀，就要抓好生態(tài)環(huán)境治理。河北省當前發(fā)展的最大瓶頸是生態(tài)環(huán)境，可以說，生態(tài)環(huán)境支撐能力有多大，發(fā)展的潛力就有多大，抓好生態(tài)環(huán)境，我們是鐵了心的，即使影響GDP，也一定要干好。
具體到水環(huán)境質(zhì)量，河北省已經(jīng)先后出臺了《保障水安全實施綱要》、《農(nóng)村生活污水排放標準》、《河北省加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯水價制度的實施意見》等文件，許多工作已經(jīng)提前謀劃，系列機制正在探索。
省環(huán)保廳副廳長殷廣平日前接受采訪時表示，“水十條”明確了水污染防治的新方略，河北將以水環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護創(chuàng)造綠色財富，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展增添綠色動力。
