備受民眾和環(huán)保行業(yè)期待，英國《金融時報》、美國BBC及《華爾街日報》等國際媒體都在跟蹤關注的“水十條”終于正式出爐。
4月16日，國務院印發(fā)《水污染防治行動計劃》(即“水十條”)，提出全面控制污染物排放、推動經濟結構轉型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、切實加強水環(huán)境管理等十條意見。
“水十條”由環(huán)保部、發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、衛(wèi)計委、海洋局等十余個部門共同編制完成。其對工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農業(yè)污染治理、飲用水、城市黑臭水體治理都提出了明確的要求，對于相關環(huán)保企業(yè)來說，則是顯而易見的宏觀利好。
每一項均落實到具體部委
治理水平偏低、污染物排放總量巨大;產業(yè)布局不合理、科技支撐和投入不足、法律法規(guī)標準和管理體制機制不完善、節(jié)水和環(huán)境意識不強——盡管我國水污染防治工作取得了積極進展，但水環(huán)境質量差、水資源保障能力弱、水生態(tài)受損嚴重、環(huán)境隱患多等問題依然十分突出。
在環(huán)保部對“水十條”的官方解讀中，記者了解到，自2013年4月起的兩年中，“水十條”先后6次征求中央及國務院34個部門和單位意見，兩次征求各省(區(qū)、市)人民政府意見，3次組織專題調研，修改次數達30多次。
E20研究院院長傅濤曾參與“水十條”征求意見稿草擬工作。他告訴《中國科學報》記者，“水十條”文件共10條35款、76項238條具體措施，每一項都規(guī)定了具體負責的部門，其中有36項由環(huán)保部牽頭或獨立負責。“整體責任分工明確，各項要求可實施、可考核、可追責，高度符合本屆政府‘務實、進取’的改革力度和趨勢。”
卓創(chuàng)咨詢分析師唐中正認為，“水十條”并非單純地通過處罰和上調標準的方式來治理污染，同時也明確了節(jié)水的目標和任務，保證可用水資源的充沛。另外，鼓勵社會資本進入，為企事業(yè)單位提供思路，也盤活了社會資金。同時，階梯水費的方式也可有效引導企業(yè)做好節(jié)水、工業(yè)污水和生活污水共同處理等方面的工作。
但“執(zhí)行確實存在難度，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)為重點區(qū)域，產業(yè)集中，且排污企業(yè)同樣也是人力密集型企業(yè)，企業(yè)退市勢必影響工人安置問題，必須謹慎處理。另外，執(zhí)行標準不一，各地尚無明確執(zhí)行計劃，行動初始或將出現盲目整改現象”。唐中正對本報記者表示。
4月22日，在E20環(huán)境平臺組織的第56期環(huán)境戰(zhàn)略沙龍上，有官員明確表示，為了更好地落實“水十條”，近期也將出臺相應的配套政策和標準，真正從政策層面確保“水十條”的執(zhí)行力度。環(huán)保部科技標準司副司長胥樹凡認為，從國家層面來講，“水十條”的配套政策應該包括：國家財政對各類基金的引導，開辟民間資本進入環(huán)保領域的投資渠道，以及針對政府購買環(huán)境服務的具體政策措施。
期待環(huán)保產業(yè)基金建立
在“水十條”出臺前夕，傅濤曾言，“‘土十條’‘氣十條’‘水十條’，其實都是環(huán)保法的延續(xù)，萬億級環(huán)保需求天花板已然被打開”。
根據相關測算，“水十條”涉及的工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農業(yè)污染治理、港口水環(huán)境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環(huán)境監(jiān)管等方面，到2020年，完成“水十條”相應目標需要投入資金約4萬億～5萬億元(其中近3年投入約為2萬億元)，需各級地方政府投入約1.5萬億元。
在上述沙龍上，清華大學環(huán)境學院副院長王凱軍分析指出，“水十條”非常突出的一點就是將環(huán)境質量作為下一步工作的考核標準，這直接帶來的是游戲規(guī)則的改變，讓環(huán)保產業(yè)成為支柱產業(yè)初現端倪。如果質量考核的機制建立起來，環(huán)保產業(yè)將有可能從“偽產業(yè)”成為真正的主導產業(yè)和大產業(yè)。
“環(huán)保產業(yè)有望成為我國的支柱產業(yè)。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對本報記者表達了同樣的觀點：首先，全球性能源危機和生態(tài)危機的持續(xù)惡化使發(fā)展綠色經濟成為全球共識，也使環(huán)保產業(yè)成為最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a業(yè)，最嚴環(huán)保法的出臺將為環(huán)保產業(yè)提供法律和政策支持，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;其次，史上最嚴環(huán)保法強調依法治污和嚴格執(zhí)法，環(huán)保產業(yè)在壓力之下市場空間廣闊。
另據財政部公布的2015年中央財政預算，中央對地方節(jié)能環(huán)保支出專項轉移支付中，水污染防治資金預算數為130億元，比2014年執(zhí)行數增加60億元，增長85.7%。然而，相對于萬億級的投入，財政資金投入仍相差甚遠。
對此，侯宇軒認為，資金來源要充分利用市場機制，通過健全稅收政策、完善定價機制、促進多元融資、建立激勵機制和實施生態(tài)補償等手段為治理污染提供資金支持。
傅濤希望，產業(yè)界聯(lián)合起來發(fā)起系列行動，在合作機制、商業(yè)模式和在基金上做到突破。國開金融投委會副主席修軍則表示，目前確實面臨著整個國家投融資體制的調整和變革，“水十條”所勾勒的市場對資金需求量大，存量加增量的投資空間甚至可能達到十萬億元量級。按照國務院確定的任務，第二輪產業(yè)基金將涉及逾千億元資金，修軍表示，期待環(huán)保產業(yè)基金的建立，讓更多的資本可以進入環(huán)保領域。
水業(yè)將迎結構性調整
“水十條”在目標和措施上都顯得更加清晰和細致，其后續(xù)實施方案將使水處理行業(yè)獲得量的增長，但更重要的是，實施計劃中更高的治污要求、更緊迫的量化指標、更全面的環(huán)境改善內容，將使水處理行業(yè)在運營水平、技術實力、行業(yè)集中度和成熟度等方面獲得質的提升。
“水處理行業(yè)制度進一步完善后，水處理行業(yè)將向企業(yè)市場化經營機制轉變，實行政企分開，由企業(yè)按照市場經濟模式運營管理，并將生成新的細分領域。污水處理中行業(yè)競爭將加劇，農村污水處理將成為新熱點，新興水務市場中污泥資源化將成為新出路，海水淡化技術有望在取得突破后激發(fā)市場活力，再生水領域得到重視有望加快發(fā)展。”侯宇軒分析稱。
但侯宇軒同時強調，在工業(yè)廢水處理領域，環(huán)保企業(yè)供大于求，以買方需求為主，即以開展多種廢水處理業(yè)務為主，不會專注于一個細分領域，這一領域暫時不會形成新的細分領域。
對于水業(yè)未來的市場格局，傅濤指出，在未來5年中，專業(yè)化分工和深度合作的水業(yè)市場新格局將形成，水業(yè)將迎來新的發(fā)展篇章。他還提出了未來“三化”趨勢：規(guī)模化(重資產水務集團)、綜合化(區(qū)域水務服務商)和專業(yè)化(細分領域水務服務商)。故而，“環(huán)境治理對環(huán)境產業(yè)來說是一個結構性的促進和調整”。
對于相關企業(yè)，傅濤預計，北控水務、威立雅中國、首創(chuàng)股份等3家企業(yè)具備超千噸的供排水能力，仍將穩(wěn)居行業(yè)發(fā)展龍頭地位。而桑德集團、中國水務投資、上實環(huán)境、中法水務、中環(huán)保水務、創(chuàng)業(yè)環(huán)保等6家企業(yè)供排水能力超500萬立方米/日，將日益引領市場發(fā)展。
