我國(guó)每年建筑垃圾的排放總量在15億以上，約占城市垃圾的40%。未經(jīng)處理直接填埋的占總量的98%，輕度分揀出廢金屬、廢混凝土的只占2%左右，資源化利用率不足1%，遠(yuǎn)低于德國(guó)和日本的90%，英國(guó)的80%和美國(guó)的70%。

我國(guó)建筑垃圾處理面臨的突出問(wèn)題是，政府對(duì)建筑垃圾處理的管理存在諸多不合理之處。具體表現(xiàn)就是法律法規(guī)不完善，責(zé)任主體不明確。

現(xiàn)行規(guī)范建筑垃圾處理的法律法規(guī)主要有，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》。各地地方政府也出臺(tái)過(guò)相關(guān)城市建筑垃圾處置的規(guī)定。

但是，這些法律法規(guī)主要關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對(duì)市容市貌造成的影響，并沒(méi)有涉及到建筑垃圾的循環(huán)利用。而且，現(xiàn)有法律法規(guī)沒(méi)有統(tǒng)一且明確地設(shè)定建筑垃圾處理的責(zé)任主體是施工單位還是建設(shè)單位，這也在一定程度上導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效處理建筑垃圾。對(duì)違反法律法規(guī)的行為處罰力度偏小，造成責(zé)任主體違法成本低，因而無(wú)法起到威懾作用。

建筑垃圾處理還涉及較多的行政機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有明確各部門的職責(zé)，造成各部門互相推諉責(zé)任。

據(jù)了解，企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾處理行業(yè)還存在審批難等問(wèn)題，不但要經(jīng)過(guò)幾個(gè)國(guó)家部委的認(rèn)定，還要牽扯到地方政府的許多相關(guān)單位。由于在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上，國(guó)家各部委都只負(fù)責(zé)其中的一部分，無(wú)法有效協(xié)調(diào)工作，影響了企業(yè)積極性。

以項(xiàng)目立項(xiàng)為例，企業(yè)項(xiàng)目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多個(gè)部門協(xié)調(diào)，需要完成可行性研究批復(fù)、選址意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能耗評(píng)價(jià)等一系列手續(xù)，而地方建筑垃圾主管單位市政市容委難以對(duì)上述多個(gè)部門進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)調(diào)。

在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家早有成熟經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)政府有法律規(guī)定，任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸。韓國(guó)在2002年進(jìn)行法案提議，并于2003制定了《建設(shè)廢棄物再生促進(jìn)法》，其中包含了促進(jìn)建筑廢棄物再利用的三大推進(jìn)政策：一是提高循環(huán)骨料建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際再利用率;二是建筑廢棄物減量化;三是妥善處理建設(shè)廢氣物。而且既明確了政府、企業(yè)的義務(wù)，又明確了對(duì)建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、技術(shù)能力的要求。2007年底，德國(guó)有25萬(wàn)人在垃圾處理部門工作，垃圾處理部門的營(yíng)業(yè)額超過(guò)500億歐元。生產(chǎn)商和分銷商在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)必須考慮降低垃圾產(chǎn)生率，并易于回收和處理。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，其中更是牽扯了建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、工業(yè)與信息化等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。這些環(huán)節(jié)間實(shí)際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場(chǎng)運(yùn)作在初期很難實(shí)現(xiàn)。

業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，建筑垃圾是建筑垃圾資源化企業(yè)的原材料，而當(dāng)前我國(guó)的建筑垃圾資源化企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)充足且合格的原料供應(yīng)，這已經(jīng)成為建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的主要原因。因此，要通過(guò)政府對(duì)建筑垃圾非資源化處置行為的限制，使開發(fā)商和建筑企業(yè)把其產(chǎn)生的建筑垃圾經(jīng)過(guò)分類拆解后，輸送給建筑垃圾資源化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的接續(xù)和產(chǎn)品質(zhì)量的保證。

建筑垃圾資源化企業(yè)面臨著相對(duì)于天然材料更高的成本，這主要體現(xiàn)在建筑垃圾的分揀、破碎、攪拌、養(yǎng)護(hù)和特殊的產(chǎn)品檢測(cè)方面。如果考慮到當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況，還需計(jì)算企業(yè)自行尋找、運(yùn)輸建筑垃圾的成本，以及這一過(guò)程中避免產(chǎn)生粉塵、噪聲而采取的措施成本，企業(yè)成本壓力很大。若加上其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)天然材料產(chǎn)品有天然劣勢(shì)，銷量有限，企業(yè)運(yùn)營(yíng)非常困難。

專家指出，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)雖然也是以盈利為目的，但具有一定的社會(huì)公益屬性，需要從生態(tài)保護(hù)的角度進(jìn)行科學(xué)合理的扶持，包括財(cái)政金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策等諸多方面，都可以進(jìn)行有益探索。