近日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)文，全國共有8個城市入選“中歐低碳生態(tài)城市合作項目專項試點城市”，分別是青島、常州、合肥、威海、株洲、柳州、桂林和西咸新區(qū)灃西新城。
“中歐低碳生態(tài)城市合作項目”是由住建部牽頭實施的低碳生態(tài)城市國際合作之一，旨在為中國城市應對快速城鎮(zhèn)化帶來的系列挑戰(zhàn)提供歐洲技術和經驗，逐步形成綠色、低碳、生態(tài)發(fā)展模式。
法治護航低碳轉型
理性反思“硬法之治”
當前，低碳經濟已成為影響一個國家的發(fā)展戰(zhàn)略和未來前途的重要因素。我國低碳經濟發(fā)展面臨的主要問題是，如何迅速地突破我國低碳經濟尚處于起步階段的局面，以及如何掃除制約轉型的障礙從而促進我國低碳經濟的平穩(wěn)發(fā)展和進步。筆者認為，除了要將發(fā)展低碳科技作為技術支撐以引領低碳經濟發(fā)展之外，還需強調創(chuàng)造有效的低碳經濟發(fā)展制度環(huán)境，依靠法治力量對低碳經濟發(fā)展進行干預，依靠國家意志和政府力量保障低碳經濟的發(fā)展。
從法治路徑上判斷，我國目前低碳經濟發(fā)展的立法主要依賴“硬法之治”，即強調命令和控制類型立法規(guī)范的運用。其首要突出特點是擴大了法律調整的范圍，強化節(jié)能主體的法律義務及重視對相關法律主體責任的追究，顯示出以國家強制力推行低碳發(fā)展的制度性壓迫態(tài)勢。然而，相關低碳經濟發(fā)展的法律制定和修改未能充分考慮市場行為體的主觀意志，也沒有考慮規(guī)定的措施是否符合市場經濟發(fā)展的階段性。
低碳經濟的最終落腳點并非純經濟利益，更多的是生存利益。生存利益是全人類的事情，需要相關主體從“利他”角度思考自己的行為。道德應該起到內化當事人低碳行為的重要作用，這也不得不要求全人類團結合作并在發(fā)展低碳經濟中充分發(fā)揮相關主體的道德自覺性。因此，合作性手段和教育性措施一定要在低碳經濟立法中得到充分體現。
市場引導多元投資
有效避免逆向選擇
西方國家普遍重視以市場化引導性機制為主要內容的軟性法律規(guī)范，強調要遵循經濟規(guī)律，充分發(fā)揮社會化資本的主導作用，建立多元化的投資力量，使低碳產業(yè)成為公共物品，進而實現產業(yè)化和市場化的運作模式，建立低碳經濟發(fā)展的宏觀政策促進體系，尋求最有利于低碳經濟發(fā)展的實現路徑，利用市場力量推動低碳經濟發(fā)展。
低碳經濟發(fā)展的市場化法律規(guī)范的重要切入點是將市場主體的“高碳行為”外部性轉化為其內部發(fā)展的成本，使高碳成本能夠在產品的市場價格中被真實反映出來。被有效設計的“軟法之治”，主要是通過市場化機制減少產品的自身成本，從而促進企業(yè)能夠積極地削減碳排放。畢竟對于企業(yè)來說，低碳經濟的實現不是通過減少生產產品數量，而是通過削減碳排放來解決的。這樣通過市場化軟法途徑就避免了“劣幣驅逐良幣”的逆向選擇行為，避免高碳產品驅逐低碳產品的不公平現象產生，有利于促使和激勵經濟主體減少碳排放。
從本質上說，低碳經濟發(fā)展的立法應改變單一的法律強制功能，漸漸形成“合作+參與”的協(xié)商民主立法理念，并逐步發(fā)揮與之相應的法律鼓勵、引導、教育、參與、反饋等機能，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動性，激發(fā)企業(yè)主體和消費者主體在發(fā)展低碳經濟上的潛能。
低碳轉型不可強制
軟法促進道德自省
低碳經濟兼顧公共利益與私人利益的特征，使低碳經濟的推進型法律具有公法和私法的特點。低碳經濟發(fā)展的立法不能只是體現國家的意志和利益、單純干預和管理低碳經濟的公法。如果低碳經濟發(fā)展只為維護公共利益，政府就可以通過簡單的下達行政命令的管制手段來約束相應主體的經營活動，從而達到政府所規(guī)定的碳排放目標。一旦政府成為低碳經濟的操控者和主導者，低碳經濟就失去了經濟增長方式的性質地位，而轉變?yōu)橐环N在政治體制內運轉的政治現象和政府行政行為。
但是，低碳經濟發(fā)展畢竟和政治行為相去甚遠。其自身存在公共性，卻也并非單純的公共事務，反而更多地涉及不同利益主體的私人事務，如企業(yè)經營行為的選擇和個人消費者消費行為的選擇。如果政府輕視企業(yè)和消費者作為參與主體的利益，低碳經濟發(fā)展就轉變?yōu)檎聞眨罱K會淪落為政府空喊的口號和宣言。
因此，低碳經濟發(fā)展應該是開放的低碳經濟發(fā)展體系與廣泛的公眾參與的結合，這從一個側面說明了涉及公共利益的低碳經濟發(fā)展中公民參與的重要性。公民的廣泛參與也是區(qū)分傳統(tǒng)的命令、控制、服從與被服從的管理方式與開放的發(fā)展體系的核心要素，是低碳經濟發(fā)展的核心。
低碳經濟自身所具有的強烈道德倫理屬性要求發(fā)展低碳經濟應該更多是依靠自我遵守，而并非被強制。低碳經濟發(fā)展涉及的法律主體和利益訴求都是多元化的，低碳經濟觀念的實行必須是在不同利益主體中得到全面自省。只有當不同的主體意識到低碳能夠成為自我堅守的理念，并且這種自我內省轉化為自我規(guī)制，才會使有益于群體整合的低碳觀念制度得以產生和延續(xù)。
需要強調的是，自發(fā)自由的秩序并不是完全放任自流的秩序。人是“自為”的，總是在追求一種理想的秩序，并為此而有所作為。國家通過在軟法中設計對低碳經濟產品的補貼制度，從而降低低碳產品的成本，消費者就會自我選擇低碳產品，反過來也就會促使企業(yè)生產的低碳化，最終消費者和生產者的低碳行為將轉化為我國低碳經濟發(fā)展的動力源泉。(作者：傅學良，為上海對外經貿大學法學院副教授)
