《水污染防治行動計(jì)劃》(以下簡稱“水十條”)日前在社會各界的期盼中亮相了，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心是一大亮點(diǎn)，引人關(guān)注。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤這樣評價(jià)：“水十條”不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)到來。

“水十條”為何強(qiáng)調(diào)以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心?

這與國家下決心要以看得見的成效回應(yīng)群眾對水環(huán)境質(zhì)量的關(guān)切有關(guān)，也是我國當(dāng)前環(huán)保工作新思路的體現(xiàn)：目標(biāo)導(dǎo)向從以管控污染物總量為主，向以改善環(huán)境質(zhì)量為主轉(zhuǎn)變。

今年2月，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，就有記者質(zhì)疑，總量減排數(shù)據(jù)往下走但環(huán)境質(zhì)量為什么沒有好起來?

“無論是水、還是大氣的主要污染物排放都在2000萬噸以上，遠(yuǎn)超出環(huán)境容量。‘十一五’以來總量下降的幾個(gè)百分點(diǎn)，難以帶動環(huán)境質(zhì)量的全面改善。”環(huán)境保護(hù)部副部長翟青當(dāng)場解釋說。如果要求環(huán)境質(zhì)量有明顯變化，根據(jù)專家測算，大體上要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，污染物排放量再降30%～50%。

他還指出，污染物總量控制范圍也不夠，現(xiàn)在只控制了化學(xué)需氧量、氨氮指標(biāo)，總磷、總氮等相關(guān)污染物并沒有納入。

這些原因?qū)е鹿姼惺懿坏綔p排與環(huán)境質(zhì)量改善呈正相關(guān)效應(yīng)。

近年來，我國水污染嚴(yán)重的狀況未得到根本性遏制，全國地表水國控?cái)嗝嬷?，仍有?/10(9.2%)喪失水體使用功能(劣于Ⅴ類)，24.6%的重點(diǎn)湖泊(水庫)呈富營養(yǎng)狀態(tài);不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭。飲用水污染事件時(shí)有發(fā)生。全國4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)中，較差的監(jiān)測點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。全國9個(gè)重要海灣中，6個(gè)水質(zhì)為差或極差。

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中曾指出，我國工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，所有排放標(biāo)準(zhǔn)的COD濃度都高于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅴ類水的要求，也就是說，工業(yè)達(dá)標(biāo)排放的廢水都是劣Ⅴ類水。

專家分析認(rèn)為，廢水排放標(biāo)準(zhǔn)與地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)，是造成企業(yè)宣稱水質(zhì)達(dá)標(biāo)、百姓卻認(rèn)為其造成污染的重要原因。

這迫切要求，水環(huán)境管理盡快完成由總量控制向質(zhì)量目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)型，將改善環(huán)境質(zhì)量作為判斷各項(xiàng)工作成效的終極標(biāo)準(zhǔn)。