前不久，環(huán)保部發(fā)布消息稱，將召開建立綠色GDP2.0核算體系專題會，重新啟動綠色GDP研究工作。

此消息一出，激起千層浪，社會公眾期待綠色GDP2.0成為遏制日益嚴峻的環(huán)境污染形勢的利器，一些地方政府則擔(dān)憂此舉可能削弱其漂亮的政績，而專家們則對如何科學(xué)合理地核算給予了更多的關(guān)注。追捧與爭議，期待和擔(dān)憂，綠色GDP再度成為關(guān)注的焦點。

污染讓GDP數(shù)據(jù)失色

2004年，我國發(fā)布第一份也是唯一一份綠色GDP核算報告，極大提高了全社會環(huán)保意識

早在2004年，國家環(huán)保總局就與國家統(tǒng)計局聯(lián)合啟動了綠色GDP研究項目，并在2006年發(fā)布了我國首份也是唯一一份綠色GDP核算報告——《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。在北京大學(xué)教授、時任綠色GDP核算課題組專家雷明看來，“2004年開啟的綠色GDP研究，對我國環(huán)保工作是一個巨大的推動”。雷明介紹，2003年，聯(lián)合國公布了一個比較完整的環(huán)境經(jīng)濟核算版本(簡稱SEEA2003)，詳細說明了將資源耗減、環(huán)境保護和環(huán)境退化等問題納入國民核算體系的概念、方法、分類和基本準(zhǔn)則，構(gòu)建了經(jīng)濟環(huán)境一體化基本框架。“當(dāng)時，歐美發(fā)達國家也提出了一些綠色GDP核算辦法，但都還停留在研究層面，從政府層面推進綠色GDP核算研究，中國是首例。”

綠色GDP研究開啟，特別是首份綠色GDP研究報告的發(fā)布，在社會上引起了強烈反響。據(jù)了解，此后多年里，一批民間環(huán)保組織、社會公益組織、環(huán)保學(xué)生社團等紛紛組建起來，形成了“百團大戰(zhàn)”、“萬人共赴”的公眾參與環(huán)保熱情。廣東更是計劃用5年時間在全省培育扶持300個環(huán)保社會組織。

在公眾環(huán)保意識提高的同時，日益嚴峻的環(huán)境形勢更加凸顯出來，頻繁發(fā)生的大面積霧霾成了社會關(guān)注的焦點。今年兩會期間，環(huán)保部部長陳吉寧表示，全國300多個地級以上城市中80%未達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

嚴重的污染給靚麗的GDP數(shù)據(jù)蒙上一層陰影。環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院2013年發(fā)布的2010年度綠色國民經(jīng)濟核算的部分結(jié)果顯示，2010年，全國生態(tài)環(huán)境退化成本達到15389.5億元，占GDP的比例為3.5%左右。和2004年相比，環(huán)境退化成本增長了200.7%。

日益嚴峻的現(xiàn)實加快了綠色GDP復(fù)出的腳步。

黨的十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體布局;日前審議通過的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》首次將“綠色化”與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有的高度。

與此同時，各地綠色GDP評價實踐也在爭議中積極前行。2011年，湖南省正式啟動綠色GDP評價體系建設(shè)。2013年，在長沙、株洲、湘潭三市全面試行綠色GDP評價體系。2012年底，安徽省發(fā)布《生態(tài)強省建設(shè)實施綱要》，將16個市的生態(tài)競爭力綜合指數(shù)與市長政績直接掛鉤……

“天時、地利、人和的有利條件，環(huán)保部此次綠色GDP2.0研究項目正是在這一背景下重新啟動。”雷明說。

努力沖破制度瓶頸

綠色GDP一度遭到地方政府的抵制，如今隨著政績觀的改變，綠色GDP實施的障礙正逐步破解

2004年開始的研究，被課題組專家稱為綠色GDP1.0，現(xiàn)在重啟的研究則稱為綠色GDP2.0。

綠色GDP2.0的啟動，無疑吊足了公眾的胃口，但專題會上的宣示又“閃”了公眾的腰。環(huán)保部稱，由于這是一項前沿性、創(chuàng)新性的研究項目，國際上尚無成功經(jīng)驗可借鑒，需要較長時間的探索。因此，研究結(jié)果以何種形式、在何時公布，將視研究進程而定。

公眾期待的不僅是研究成果，更期待綠色GDP能成為地方政府考核的約束性指標(biāo)。綠色GDP2.0是否會像綠色GDP1.0一樣，成為半拉子工程?

雷明說，盡管分散的研究工作并未停止，但是2007年以來，“大兵團作戰(zhàn)”形式事實上已經(jīng)停擺。停擺的原因何在?包括雷明在內(nèi)的多位專家均表示，綠色GDP核算體系，面臨著政績觀、技術(shù)關(guān)以及制度瓶頸的考驗。

一方面，綠色GDP主要是做減法，把經(jīng)濟活動過程中的資源環(huán)境因素反映在國民經(jīng)濟核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。一旦實施綠色GDP，會讓一些地區(qū)的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)大大縮水，巨大的反差可能讓很多地方政府“面上無光”。一個最為典型的例子就是，2007年，本已承諾發(fā)布的《2005年度中國綠色GDP核算研究報告》，在承諾發(fā)布期過后仍無聲息。不少試點省、市紛紛退出，個別省市甚至公開發(fā)函給環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計局，要求不要公布。雷明說：“在地方政府考核仍‘以GDP論英雄’的前提下，綠色GDP遭到一些地方政府的抵制就不足為怪了。”

另一方面，客觀核算的技術(shù)難度也不容回避。雷明告訴《經(jīng)濟日報》記者，從各國開展綠色核算的情況來看，目前還沒有一個國家擁有真實全面的環(huán)境賬戶。其中，最根本的自然資源要素、環(huán)境破壞成本與治理成本的市場化定價問題仍無定論，包括資源和環(huán)境的物理存量如何轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟現(xiàn)值問題;環(huán)境污染對人體健康損害的經(jīng)濟評價問題;污染損失的評估問題。由于環(huán)境要素大部分沒有進入市場買賣，如何衡量環(huán)境要素的價值始終是爭論的焦點。比如，砍伐一片森林，賣掉原木，原木的售價即可表達原木的價格，但是，砍伐森林造成水土流失和物種減少，這個損失又如何定價?

此外，綠色GDP1.0主要做減法，資源循環(huán)利用、廢棄物資源化沒有體現(xiàn)在GDP增加值中。

除了核算技術(shù)與方法復(fù)雜、政績觀偏頗外，相關(guān)的法規(guī)制度安排基本還處于空白狀態(tài)，主要包括有關(guān)資源環(huán)境與統(tǒng)計法規(guī)、政策和評價標(biāo)準(zhǔn)、資源環(huán)境信息共享等，都制約了綠色GDP核算工作的開展。

雷明認為，這些因素是阻滯綠色GDP1.0實施的障礙，也將是影響綠色GDP2.0前行的主要原因。可喜的是，經(jīng)過十余年的沉淀、積累，這些障礙正在逐步破解：2013年，習(xí)近平總書記指出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。同年12月，中組部出臺規(guī)定，強調(diào)不能僅僅把GDP作為考核政績的主要指標(biāo)。

創(chuàng)新科學(xué)核算體系

科學(xué)的綠色GDP核算，需要科學(xué)、完整的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系，更需要數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的對接。

變化的不僅僅是政績觀，核算技術(shù)與方法也在不斷完善。

過去，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的缺失和技術(shù)水平的限制，我國現(xiàn)在的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)只限于部分環(huán)境污染物，并沒有納入自然資源、生態(tài)服務(wù)功能等指標(biāo)。比如，綠色GDP1.0中的自然資源耗減成本還無法納入進來，只能計算生態(tài)環(huán)境退化成本?！吨袊G色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》只計算了生態(tài)環(huán)境退化成本中的環(huán)境污染成本，2008年之后的核算增加了生態(tài)破壞成本，統(tǒng)計范圍更全面了。

“建立綠色GDP核算體系，應(yīng)建立一套科學(xué)、完整的環(huán)境統(tǒng)計指標(biāo)體系。”雷明說。

2014年3月,首個環(huán)境經(jīng)濟核算體系的國際統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)——《2012年環(huán)境經(jīng)濟核算體系:中心框架》(SEEA2012)，其英文版終稿在聯(lián)合國統(tǒng)計司網(wǎng)站發(fā)布，這對我國的資源環(huán)境核算工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

雷明認為，構(gòu)建綠色GDP2.0框架體系，應(yīng)“尊重標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，有所創(chuàng)新，體現(xiàn)特色”。這個標(biāo)準(zhǔn)就是SEEA2012國際統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合中國的實際情況，形成具有中國特色、兼具國際可比性的綠色GDP2.0核算體系和綠色GDP核算與數(shù)據(jù)發(fā)布制度。

綠色GDP2.0研究將在綠色GDP1.0的基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新。環(huán)保部政策法規(guī)司司長李慶瑞說：“在內(nèi)容上，增加以環(huán)境容量核算為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究，圈定資源消耗高強度區(qū)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞重災(zāi)區(qū)，摸清‘環(huán)境家底’。”

除了指標(biāo)體系，還需要有堅實的數(shù)據(jù)作支撐。據(jù)了解，為了克服前期數(shù)據(jù)薄弱問題，夯實核算的數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，綠色GDP2.0研究將充分利用衛(wèi)星遙感、污染源普查等多來源數(shù)據(jù)，構(gòu)建支撐綠色GDP核算的大數(shù)據(jù)平臺。

然而，雷明認為，這遠遠不夠，“由于歷史原因，我國的環(huán)境資源數(shù)據(jù)分散在農(nóng)林、水利、礦產(chǎn)、土地、環(huán)保等部門，統(tǒng)計方法和標(biāo)準(zhǔn)各不同，構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，既要補充完善數(shù)據(jù)，又要實現(xiàn)數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的對接。”

“由于涉及龐大的、眾多部門的第一手數(shù)據(jù)收集，需要從更高的層次把握設(shè)計資源核算問題。”雷明建議，應(yīng)該在國家統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，借鑒2004年時的“大兵團作戰(zhàn)模式”，解決數(shù)據(jù)薄弱問題及數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的匹配問題。

盡管綠色GDP至今仍是一個正在研究、有待成熟的項目，但是公眾期望，這種制度建設(shè)與政策設(shè)計，會喚醒全社會對走可持續(xù)發(fā)展道路的認識，以此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，再現(xiàn)藍天碧水。