供暖是北方地區(qū)居民冬季生活中的大事，保證群眾溫暖過冬更是民生工作的重點(diǎn)。近年來，隨著城市建設(shè)速度的加快和人民群眾對(duì)采暖質(zhì)量要求的提高，供熱市場(chǎng)出現(xiàn)了很多新情況、新問題，供熱、用熱雙方矛盾日益增多，供熱問題已成為社會(huì)熱點(diǎn)。遼寧省政協(xié)委員代增君認(rèn)為，要解決這些矛盾和糾紛，迫切需要完善供熱法規(guī)制度，進(jìn)一步規(guī)范供需雙方行為，建立和諧的供熱、用熱關(guān)系。
代增君委員建議盡快完善遼寧省供熱管理辦法。“現(xiàn)行的《遼寧省城市供熱管理辦法》是2003年3月1日開始施行的，出臺(tái)已超過10年，當(dāng)時(shí)叫‘城市供暖’，現(xiàn)在隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，一些城市邊緣地區(qū)也已經(jīng)集中供暖，因此，十年前的法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求，如果這個(gè)問題不解決，會(huì)產(chǎn)生供暖質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等一系列問題。”代增君委員對(duì)記者說。
供熱工程應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范驗(yàn)收
據(jù)代增君委員介紹，隨著房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程加快，擅自建設(shè)熱源、不執(zhí)行供熱主管部門確定的聯(lián)網(wǎng)方案、供熱工程移交過程中推諉扯皮，聯(lián)網(wǎng)后供熱質(zhì)量問題責(zé)任不清等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，代增君委員建議，供熱管理辦法應(yīng)解決供熱專項(xiàng)規(guī)劃、熱源審批、熱源拆并整合、供熱工程規(guī)范、工程驗(yàn)收、新建建筑聯(lián)網(wǎng)以及供熱產(chǎn)權(quán)界定等方面的問題，明確規(guī)劃、建設(shè)和供熱主管部門各自權(quán)利和責(zé)任。
明確供熱企業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)供熱質(zhì)量管理
“供熱行業(yè)比較特殊，熱是商品但又不是普通商品，”代增君說，“熱源及管網(wǎng)建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，供熱系統(tǒng)一旦建成其他企業(yè)就無法爭(zhēng)奪市場(chǎng)，導(dǎo)致供熱行業(yè)具有天然的壟斷性，難免有個(gè)別供熱企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致供熱質(zhì)量差。”
對(duì)此，代增君委員認(rèn)為，供熱管理辦法應(yīng)明確供熱企業(yè)服務(wù)規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(即供熱室溫標(biāo)準(zhǔn))、室溫檢測(cè)程序、不達(dá)標(biāo)退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用戶室內(nèi)外供熱設(shè)施維修責(zé)任、供熱應(yīng)急接管、供熱運(yùn)行保障、困難群體救助、用戶停供手續(xù)辦理等問題。
隨著房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大和棚戶區(qū)改造工程的不斷推進(jìn)，集中供熱普及率逐年提高，隨之也暴露出很多新的問題。如采暖計(jì)費(fèi)面積的測(cè)量及認(rèn)定，車庫、地下室和閣樓如何計(jì)費(fèi)，新建建筑保修期供熱及收費(fèi)，用戶“夾心”蹭熱及停熱用戶基本運(yùn)行費(fèi)如何收取等問題。代增君委員認(rèn)為，針對(duì)這些問題，供熱管理辦法也應(yīng)給出指導(dǎo)性意見。
建立供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制
“現(xiàn)階段的供熱市場(chǎng)魚龍混雜，有些不具備供熱資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，因此供熱質(zhì)量很難保證，我建議從源頭嚴(yán)格控制。”代增君向委員記者解釋，“比如供熱企業(yè)的資質(zhì)水平、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力和服務(wù)質(zhì)量都應(yīng)被考慮在內(nèi)，對(duì)于供熱市場(chǎng)現(xiàn)存的不良企業(yè)，可通過居民代表聽證等方式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，建立供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。”
代增君委員建議盡快完善遼寧省供熱管理辦法。“現(xiàn)行的《遼寧省城市供熱管理辦法》是2003年3月1日開始施行的，出臺(tái)已超過10年，當(dāng)時(shí)叫‘城市供暖’，現(xiàn)在隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，一些城市邊緣地區(qū)也已經(jīng)集中供暖，因此，十年前的法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在的需求，如果這個(gè)問題不解決，會(huì)產(chǎn)生供暖質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等一系列問題。”代增君委員對(duì)記者說。
供熱工程應(yīng)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范驗(yàn)收
據(jù)代增君委員介紹，隨著房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程加快，擅自建設(shè)熱源、不執(zhí)行供熱主管部門確定的聯(lián)網(wǎng)方案、供熱工程移交過程中推諉扯皮，聯(lián)網(wǎng)后供熱質(zhì)量問題責(zé)任不清等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為此，代增君委員建議，供熱管理辦法應(yīng)解決供熱專項(xiàng)規(guī)劃、熱源審批、熱源拆并整合、供熱工程規(guī)范、工程驗(yàn)收、新建建筑聯(lián)網(wǎng)以及供熱產(chǎn)權(quán)界定等方面的問題，明確規(guī)劃、建設(shè)和供熱主管部門各自權(quán)利和責(zé)任。
明確供熱企業(yè)服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)供熱質(zhì)量管理
“供熱行業(yè)比較特殊，熱是商品但又不是普通商品，”代增君說，“熱源及管網(wǎng)建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)，供熱系統(tǒng)一旦建成其他企業(yè)就無法爭(zhēng)奪市場(chǎng)，導(dǎo)致供熱行業(yè)具有天然的壟斷性，難免有個(gè)別供熱企業(yè)過分追求經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致供熱質(zhì)量差。”
對(duì)此，代增君委員認(rèn)為，供熱管理辦法應(yīng)明確供熱企業(yè)服務(wù)規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(即供熱室溫標(biāo)準(zhǔn))、室溫檢測(cè)程序、不達(dá)標(biāo)退費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用戶室內(nèi)外供熱設(shè)施維修責(zé)任、供熱應(yīng)急接管、供熱運(yùn)行保障、困難群體救助、用戶停供手續(xù)辦理等問題。
隨著房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模擴(kuò)大和棚戶區(qū)改造工程的不斷推進(jìn)，集中供熱普及率逐年提高，隨之也暴露出很多新的問題。如采暖計(jì)費(fèi)面積的測(cè)量及認(rèn)定，車庫、地下室和閣樓如何計(jì)費(fèi)，新建建筑保修期供熱及收費(fèi)，用戶“夾心”蹭熱及停熱用戶基本運(yùn)行費(fèi)如何收取等問題。代增君委員認(rèn)為，針對(duì)這些問題，供熱管理辦法也應(yīng)給出指導(dǎo)性意見。
建立供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制
“現(xiàn)階段的供熱市場(chǎng)魚龍混雜，有些不具備供熱資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，因此供熱質(zhì)量很難保證，我建議從源頭嚴(yán)格控制。”代增君向委員記者解釋，“比如供熱企業(yè)的資質(zhì)水平、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力和服務(wù)質(zhì)量都應(yīng)被考慮在內(nèi)，對(duì)于供熱市場(chǎng)現(xiàn)存的不良企業(yè)，可通過居民代表聽證等方式進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，建立供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。”
