“水十條”如期而至。
4月16日，《水污染防治行動計劃》正式在中國政府網公布，這份計劃因內有十條治水大計而被俗稱為“水十條”。
“水十條”對節(jié)水也做出了規(guī)定。在控制用水總量方面，“水十條”稱將實施最嚴格水資源管理，到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內。
水資源管理的路徑成為了這一總量控制目標是否得以完成的關鍵。目前，除了將水量指標進行分解以外，水利部還在逐步試點水權交易這一市場手段作為水權分配的后盾。
實施最嚴格水資源管理
“水十條”雖然是水污染的防治計劃，但也花了一定篇幅對節(jié)水作了一些規(guī)定。
在控制用水總量方面，“水十條”稱將實施最嚴格水資源管理，到2020年，全國用水總量控制在6700億立方米以內。為了達到這一量化指標，未來有關部門將健全取用水總量控制指標體系。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求。
“水十條”稱，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批其建設項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。新建、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平，節(jié)水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄。
實施最嚴格的水資源管理，是水利部近年來在節(jié)水方面的一項重要工作，為此，各級水利部門制定了確立水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的制度，并將這些指標逐級分解到流域、省、市、縣甚至細化到鎮(zhèn)一級。
不過，在中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶看來，水資源分配這一工作難度頗大，因為其中涉及到復雜的利益關系，尤其是在“水貴于油”的缺水地區(qū)，水量指標的“爭奪”更形白熱化。
山東省水利廳一位不愿具名的人士向21世紀經濟報道記者表示，山東是傳統(tǒng)上的一個缺水省份，目前缺水量達到40多億方，估計到2020年，缺口將達到80億方左右。跟山東類似情況的省份還有河北、河南、陜西、山西、寧夏等省、自治區(qū)。
相比黃河流域，東北地區(qū)的水資源相對豐富，饒是如此，這里的水量指標分配也并非一帆風順，水利部松遼委副總工程師李和躍表示，盡管黑龍江、遼寧、吉林三省目前不存在嚴重的缺水情況，有些年份水量還有富余，但誰也保不定將來隨著國民經濟的發(fā)展和工農業(yè)項目的上馬，水資源出現(xiàn)不夠用的情況，因此也都希望能多分一點給本省份。
早在2011年的水利廳局長會議上就曾提出水權細分的概念，當時提出用5年的時間將水權細分到基層一級。而在2015年的廳局長會議上，水利部部長陳雷提出今年的一項任務是抓緊完成“三條紅線”縣級指標分解工作。
市場化節(jié)水：水權交易、水價改革
除了進行水權指標分解工作之外，目前水利部還在逐步試點推行水權交易。在水利部水資源司管理處處長齊兵強看來，這是落實最嚴格水資源管理制度的重要市場手段，是促進水資源節(jié)約和保護的重要激勵機制。
程曉陶表示，水權交易也是水權分配工作得以進行的重要后盾，因為如果一地水資源過少，在水權分配中它總希望能夠多分一點，但有了水權交易之后，如果其指標內的水確實不夠生產生活之用，它還可以通過水權交易在市場上獲得水資源，如此一來相對來講可以減少水權分配的阻力。
不過，目前中國的水權交易才剛剛起步，齊兵強稱目前的主要問題：一是法律上不甚清晰。二是初始水權尚未明確。三是水權交易平臺建設滯后。四是水權保護和監(jiān)管制度、用途管制制度等尚需健全。五是水資源監(jiān)控能力不足。
除實行最嚴格的水資源管理外，此次“水十條”在節(jié)水方面還提出提高用水效率。具體而言：建立萬元國內生產總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。
程曉陶表示，要真正能夠做到全民節(jié)水，各行業(yè)節(jié)水，除了加強宣傳之外，真正能夠起到作用的是價格的作用，這就需要同步進行水價改革。
“水十條”對此規(guī)定，縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前，全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業(yè)水價綜合改革。
在農業(yè)水價改革方面，水利部部長陳雷在2015年水利廳局長會議上表示，要把農業(yè)水價綜合改革作為農業(yè)節(jié)水的重要突破口，開拓改革思路，完善政策措施，全面加快推進。要明晰農業(yè)水權，嚴格農業(yè)用水總量控制和定額管理，完善用水計量設施，在保證農民定額內基本用水需求的同時，對超定額用水實行累進加價。要完善農業(yè)水價形成機制，對經濟作物和糧食作物實行分類水價，并適當提高農業(yè)用水價格，力爭達到成本水平。
