北京(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--國(guó)務(wù)院16日正式印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“水十條”)。業(yè)內(nèi)人士表示，“水十條”的發(fā)布表明我國(guó)水污染防治政策框架已然清晰，目標(biāo)明確、力度空前，但能否有效落實(shí)并取得預(yù)期效果，仍需政府、企業(yè)及公眾多方通力合作。
盡管近年來(lái)我國(guó)給予水污染防治更多重視，但因城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、工業(yè)排污、農(nóng)業(yè)面源污染有增無(wú)減等，水污染防治形勢(shì)仍岌岌可危，用水安全頻頻拉響警報(bào)。
作為我國(guó)水污染防治的綱領(lǐng)性文件，“水十條”從編制、修改到正式發(fā)布?xì)v時(shí)一年多，從相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)的設(shè)立到具體任務(wù)及政策的醞釀提出，字里行間無(wú)不彰顯政府遏制水污染，解決人民群眾用水安全和治理環(huán)境污染這一“民生之患，民生之痛”的決心和誠(chéng)意。
“水十條”提出，我國(guó)將從全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理等十個(gè)方面開(kāi)展防治行動(dòng)。此外確立了到2020年、2030年及本世紀(jì)中葉的中長(zhǎng)期治水目標(biāo)并進(jìn)一步確定了流域水質(zhì)、黑臭水體治理、飲用水源水質(zhì)等主要指標(biāo)，涵蓋工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)生活污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治及船舶港口污染控制四大國(guó)內(nèi)污水處理的重點(diǎn)領(lǐng)域。
特別需要指出的是，與《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“大氣十條”)相比，“水十條”在水污染防治35項(xiàng)具體任務(wù)之后，明確列出了牽頭負(fù)責(zé)及參與的主要部門(mén)，涉及環(huán)保部、水利部、工信部等中央部委以及負(fù)責(zé)具體落實(shí)的地方各級(jí)人民政府等。
這一微小的變化恰恰反映出中央層面已經(jīng)注意到我國(guó)水污染治理中存在的一個(gè)主要問(wèn)題，即涉水部門(mén)眾多且職能交叉，權(quán)責(zé)界限模糊，導(dǎo)致政出多門(mén)，治污效率低下。廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場(chǎng)指出，多頭治水是水污染防治的最大的問(wèn)題，“水十條”能否打破“九龍治水”的格局仍需進(jìn)一步檢驗(yàn)。
與大氣、土壤等其他環(huán)境問(wèn)題一樣，水污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的勝利，需要政府、企業(yè)和公眾形成合力。陳能場(chǎng)指出，“水十條”創(chuàng)立了新的防治機(jī)制，即政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與。
“水十條”出臺(tái)表明了政府重拳治污的決心，但后續(xù)實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)、政策的落實(shí)、責(zé)任的厘清仍需協(xié)調(diào)多方利益。按計(jì)劃，“水十條”應(yīng)于2014年年底前出臺(tái)，但因水污染治理任務(wù)復(fù)雜艱巨且涉及眾多部門(mén)，足足推遲了四個(gè)多月方露“真容”，這也從側(cè)面反映出這塊“硬骨頭”不好啃。
市場(chǎng)此前預(yù)計(jì)，“水十條”將在未來(lái)5年內(nèi)催生水污染防治領(lǐng)域超過(guò)2萬(wàn)億元的投資規(guī)模。而根據(jù)16日正式印發(fā)的版本，預(yù)計(jì)投資規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到4萬(wàn)億至5萬(wàn)億元。如此巨額的投資必將為污水處理等環(huán)保企業(yè)的發(fā)展提供引擎，進(jìn)一步印證了今年政府工作報(bào)告要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興支柱產(chǎn)業(yè)的決心。相關(guān)企業(yè)需在技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)新商業(yè)模式、拓寬融資渠道等方面積極探索，把握這場(chǎng)投資盛宴帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。
此外，在水污染信息公開(kāi)及公眾參與方面，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，“水十條”的效果可能沒(méi)有“大氣十條”那么好，因?yàn)楣妼?duì)于水污染問(wèn)題的認(rèn)知度相對(duì)較低。“大氣十條”頒布前，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了空氣污染信息公開(kāi)制度。但在水污染信息公開(kāi)方面，我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他表示，“水十條”必須借鑒“大氣十條”的經(jīng)驗(yàn)，讓公眾知情，形成共識(shí)，才能推動(dòng)其真正落實(shí)。(完)返回中國(guó)金融信息網(wǎng)首頁(yè)
