關(guān)于《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)

公開征求意見的通知

為貫徹落實(shí)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于信息公開與公眾參與專章的規(guī)定，推進(jìn)公眾參與工作有序開展，環(huán)境保護(hù)部組織編制了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法(試行)》(征求意見稿)?，F(xiàn)公開向社會(huì)征求意見，各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可向我部提出意見和建議。征集意見截止時(shí)間為2015年4月20日。

聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部宣傳教育司 黃瀞漪 趙瑩

電話：(010)66556058 傳真：(010)66556057

郵箱：ghxjb@sina.com

2015年4月10日

第一章 總 則

第一條 為保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，暢通參與渠道，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與健康發(fā)展，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾參與，是指公民、法人和其他組織依法參與環(huán)境保護(hù)政策制定、環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境守法等環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)的活動(dòng)。

第三條 環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍包括：

(一) 制定或修改環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及規(guī)范性文件、政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn);

(二) 編制規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書;

(三) 對(duì)可能嚴(yán)重?fù)p害公眾環(huán)境權(quán)益或健康權(quán)益的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理;

(四) 監(jiān)督重點(diǎn)排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況;

(五) 環(huán)境保護(hù)宣傳教育、社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)及相關(guān)公益活動(dòng);

(六) 法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第四條 公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法有序、公益自愿、公開互動(dòng)的原則。

第五條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息，廣泛征求公眾意見，及時(shí)回應(yīng)或反饋公眾的意見、建議和舉報(bào)，為公眾參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作提供服務(wù)和支持。

第六條 公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。公眾認(rèn)為其環(huán)境權(quán)益受到侵犯的，可以通過法定途徑尋求行政或司法救濟(jì)。

第二章 公眾參與

第七條 環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過征求意見、問卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等方式征求公眾對(duì)相關(guān)事項(xiàng)或活動(dòng)的意見和建議;公眾可以通過電話、信函、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體公眾平臺(tái)等方式反饋意見和建議。

第八條 環(huán)境保護(hù)主管部門征求公眾意見前，應(yīng)當(dāng)通過官方網(wǎng)站、媒體和其他公眾平臺(tái)等便于公眾知曉的途徑公開除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息以外的相關(guān)環(huán)境信息。

公眾認(rèn)為環(huán)境保護(hù)主管部門公開的環(huán)境信息不完整時(shí)，可以依照國(guó)家有關(guān)信息公開的規(guī)定申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)主管部門公開相關(guān)信息。

第九條 環(huán)境保護(hù)主管部門征求公眾意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注利益相關(guān)方的意見，重視專業(yè)人員的意見，同時(shí)兼顧一般社會(huì)公眾的意見。利益相關(guān)方包括受本辦法第三條規(guī)定的事項(xiàng)和活動(dòng)直接影響的單位和個(gè)人;所在地及環(huán)境質(zhì)量受到其直接影響的相鄰區(qū)域的單位和個(gè)人。專業(yè)人員包括無利害關(guān)系的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等領(lǐng)域的專家;各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門聘請(qǐng)的環(huán)境特約監(jiān)察員。

第十條 環(huán)境保護(hù)主管部門在征求公眾意見之前，應(yīng)向公眾公開相關(guān)事宜的背景資料及必要性、可行性及對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響;征求意見的起止時(shí)間;公眾提交評(píng)議意見的方式;聯(lián)系部門和聯(lián)系方式等內(nèi)容。公眾在時(shí)限內(nèi)應(yīng)以信函、傳真、電子郵件等方式提交書面評(píng)議意見。

第十一條 環(huán)境保護(hù)主管部門擬組織問卷調(diào)查征求意見的，應(yīng)介紹相關(guān)事宜的基本情況及其主要環(huán)境影響，所設(shè)問題應(yīng)簡(jiǎn)單明確、通俗易懂。調(diào)查的人數(shù)及范圍應(yīng)綜合考慮環(huán)境影響的范圍和程度、社會(huì)關(guān)注程度、組織公眾參與所需要的人力和物力資源以及其他相關(guān)因素確定。

第十二條 環(huán)境保護(hù)主管部門擬召開座談會(huì)征求意見的，應(yīng)提前將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、議程等事項(xiàng)通知所有參會(huì)人員，必要時(shí)予以公告。座談會(huì)討論的內(nèi)容主要應(yīng)當(dāng)包括該事項(xiàng)或活動(dòng)對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益和對(duì)環(huán)境的影響以及相關(guān)部門擬采取的對(duì)策措施。座談會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)以利益相關(guān)方為主，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員參會(huì)。

第十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門擬召開論證會(huì)征求意見的，要圍繞核心議題展開討論，參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)以相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律的專家、關(guān)注項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu)代表、環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織中的專業(yè)人士為主，同時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)可能受直接影響的單位和群眾代表參加。

第十四條 有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會(huì)聽取公眾意見：

(一) 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的;

(二) 上級(jí)人民政府要求組織聽證的;(三) 環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)的其他情形。

除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行。聽證會(huì)正式代表在申請(qǐng)參加聽證的人員中隨機(jī)抽取，并將擬參會(huì)人員名單進(jìn)行公示。聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則。

第十五條 公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門的工作提出意見和建議，并且明確要求予以回復(fù)的，受理的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出說明和答復(fù)。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)征集到的公眾意見予以重視，對(duì)其進(jìn)行歸類整理、分析研究，以適當(dāng)?shù)姆绞焦_和反饋，并將合法有效的意見建議作為決策的重要依據(jù)。

第三章 公眾監(jiān)督

第十六條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士、環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者代表?yè)?dān)任環(huán)境特約監(jiān)察員，對(duì)本部門和下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門的工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十七條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)環(huán)保社會(huì)組織代表、環(huán)保志愿者擔(dān)任環(huán)境保護(hù)監(jiān)督員，監(jiān)督企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境保護(hù)行為和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響。

第十八條 環(huán)境保護(hù)主管部門支持對(duì)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第十九條 公眾認(rèn)為有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反環(huán)境法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，可以通過信函、傳真、電子郵件、12369環(huán)保舉報(bào)熱線、官方網(wǎng)站、環(huán)境保護(hù)主管部門官方微信舉報(bào)平臺(tái)等途徑，向環(huán)境保護(hù)主管部門及有關(guān)部門舉報(bào)。

第二十條 受理舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)舉報(bào)人的有關(guān)情況及舉報(bào)內(nèi)容必須嚴(yán)格保密。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定調(diào)查核實(shí)舉報(bào)的事項(xiàng)，將調(diào)查結(jié)果和處理結(jié)果告知舉報(bào)人。必要時(shí)，應(yīng)將調(diào)查和處理結(jié)果向公眾公開。

第二十一條 鼓勵(lì)有條件的環(huán)境保護(hù)主管部門設(shè)立環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)專項(xiàng)資金。公眾舉報(bào)情況屬實(shí)的，可對(duì)舉報(bào)單位或人員予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條 對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織可依法向人民法院提起環(huán)境公益訴訟。

第四章 保障措施

第二十三條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)宣傳教育工作，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，自覺踐行綠色生活，綠色消費(fèi)，形成低碳節(jié)約，保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。

第二十四條 環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全公眾參與工作機(jī)制，定期對(duì)公眾參與工作進(jìn)行考核、評(píng)議。建立環(huán)境保護(hù)公眾參與評(píng)優(yōu)創(chuàng)先機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造積極主動(dòng)、理性有序參與環(huán)境事務(wù)的氛圍。

第二十五條 環(huán)境保護(hù)主管部門培育、引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織參與有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的活動(dòng)或事項(xiàng)。

第二十六條 符合法定條件的環(huán)保社會(huì)組織在提起環(huán)境公益訴訟過程中，申請(qǐng)對(duì)被告行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的環(huán)境保護(hù)主管部門為其提供協(xié)助的，該環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在政府信息公開義務(wù)范圍內(nèi)為其提供便利。

第五章 附則

第二十七條 法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)部制定的其他部門規(guī)章對(duì)環(huán)境保護(hù)公眾參與另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 本辦法自2015年×月×日起試行。