2015年3月，寧夏中衛(wèi)市鄭重召開全市環(huán)保工作誓師大會，這在全國尚屬罕見。誓師大會結(jié)束后，數(shù)位市領導專赴北京，向包括財新在內(nèi)幾家曾“曝光”中衛(wèi)環(huán)境問題的媒體“道歉、致謝”。這同樣罕見。
何以至此?中衛(wèi)官方和工業(yè)企業(yè)因為晾曬池污染問題，正在遭受前所未有的挑戰(zhàn)。多位政府官員被撤職或記過，多家企業(yè)被停產(chǎn)整頓。
市委書記馬廷禮在誓師大會上坦言，2014年以來，媒體兩次曝光中衛(wèi)污染，在2015年“兩會”上，全國政協(xié)主席俞正聲在報告中明確點出騰格里沙漠污染問題，環(huán)保部部長陳吉寧還特別就中衛(wèi)污染發(fā)表意見。
來自高層的壓力，讓中衛(wèi)頗難承受。馬廷禮用“打好環(huán)境保護殲滅戰(zhàn)”，“三年實現(xiàn)脫胎換骨式發(fā)展”來宣示決心。
就財新記者所見，中衛(wèi)確實傾全市之力“作戰(zhàn)”——整個工業(yè)園區(qū)停工，企業(yè)每日24小時三班倒治污，六個督查組“每日一督查，兩天報進度”。為求排查無死角，園區(qū)管委會與市環(huán)保局的人干脆住進企業(yè)宿舍。
環(huán)保局副局長袁波在接受財新記者采訪時，接到另一家媒體電話采訪，他語氣疲憊地告訴對方，現(xiàn)在所有人都在園區(qū)駐守，局里面一個人也沒有。掛了電話，翻下手機說道：“打了20分鐘電話，22個未接來電。”
環(huán)保局人手不夠，市政府就調(diào)集近20個部門撲在工業(yè)園區(qū)。
“在你之前，今天我們已經(jīng)接待三撥(來訪者)了。”財新記者采訪一家企業(yè)時，對方說，自治區(qū)環(huán)保廳、市環(huán)保局還有市人大督查組當天已來過。
環(huán)保成了中衛(wèi)的頭等大事。市委宣傳部部長陶雨芳告訴財新記者，2014年好多企業(yè)被停工，節(jié)能降耗考核指標上去了，但工業(yè)經(jīng)濟指標就不行了。“今年第一季度的數(shù)字肯定會很難看，這是一個陣痛的過程。”
中衛(wèi)故事可看作是西部近年發(fā)展的縮影。為求經(jīng)濟增長，引入東部轉(zhuǎn)移而來的高耗能、高污染企業(yè)，以環(huán)境成本來換取GDP數(shù)字。歷史欠賬既存，總有要還的一天。
必須點明的是，中衛(wèi)是一座不向黃河設工業(yè)排污口的城市。工業(yè)污水何處去?當?shù)卣^去的思路是讓工業(yè)企業(yè)走零排放之路，即企業(yè)使用高端的治理污水設備、措施，將污水處理成含鹽量極高的干凈水，再排入晾曬池(也稱蒸發(fā)塘)，利用太陽能將水分蒸發(fā)，之后再處置干鹽。但這條有些烏托邦的污水處置之路最終沒能走通。
目前，全國多省份的晾曬池均未取得成功，零排放這個實驗室中可以成功的道路，在現(xiàn)實中因其成本高昂、技術(shù)要求過高而難以真正走通。
最終，包括中衛(wèi)在內(nèi)、分布于陜西、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省份的眾多晾曬池大多數(shù)淪為排污池——事實上將不適宜蒸發(fā)的、含多種有機污染物的污水排入塘中，有些水質(zhì)黑臭，狀似“老抽”，有些已對附近地下水造成嚴重污染。
晾曬池成為置中衛(wèi)于艱難境地的推手。此現(xiàn)象被媒體報道后，涉事企業(yè)被掛牌督辦，遭到環(huán)保部通報，“兩會”上還成為焦點——這一步一步將中衛(wèi)逼至“戰(zhàn)時狀態(tài)”。
“我們現(xiàn)在再也受不了輿論方面的打擊了。”袁波告訴財新記者。
中衛(wèi)市目前的環(huán)境整改思路顯得有些激進：第一步，廢棄現(xiàn)有的幾乎所有的企業(yè)晾曬池，將池(塘)中污水全部抽出后處理為達標水。
第二步，政府出資擴建污水處理廠，未來企業(yè)新產(chǎn)生的污水，必須按相應標準處理達標后再進入污水處理廠進一步處置。
第三步，政府出資建設中水廠，將污水處理廠排出的達標污水處理為中水。最終，經(jīng)過一系列流程，化工污水將變身為干凈的中水，用于熱電聯(lián)產(chǎn)冷卻用水和植樹造林。
按照中衛(wèi)的整改進度表，2015年5月20日前，園區(qū)內(nèi)三個蒸發(fā)池、兩個氧化塘必須整改到位;2015年底，園區(qū)污水處理廠完成提標改造，中水廠開始試運行，廢水集中處理率達到80%，2017年達到100%。
這個目標意味著什么?在不可向河流排污的規(guī)則下，當?shù)乇仨氃诠I(yè)園區(qū)將污水“吃干納凈”。當然，治污目標越高，成本便越高，甚至可能高到企業(yè)無法承受。
西部地區(qū)由于生態(tài)脆弱，其環(huán)境成本原應高于水網(wǎng)密布的東部。但在過去數(shù)年間，地方政府和企業(yè)環(huán)保意識淡薄，盛行“西部排污成本低于東部”的說法。如今，環(huán)境成本回歸，企業(yè)成為困獸。
除了中衛(wèi)，國內(nèi)任何一個沒有水體排污口又要發(fā)展工業(yè)的城市，都將面臨同樣困局。如此來說，中衛(wèi)的“環(huán)保戰(zhàn)”具有探索意味，其成功與否，對于今后西部地區(qū)有著極大借鑒價值。
整改晾曬池
晾曬池是中衛(wèi)“環(huán)保戰(zhàn)”的引線，也是目前中國西部很多地區(qū)廢水處理的癥結(jié)所在。
一般來說，如果有納污水體，水體有環(huán)境容量，且政府有總量指標，工業(yè)污水只要處理到環(huán)境水體功能區(qū)劃所允許的排放標準，即可排入江河湖海，讓污染物自然降解。但在中國西部尤其是黃河流域，由于污染嚴重，近年國家?guī)缀醪辉傩屡鷾逝盼劭凇?/p>
中衛(wèi)就是這樣一個沒有工業(yè)廢水排污口的城市。過去的做法，一是企業(yè)將污水處理到《污水綜合排放標準》三級，送至園區(qū)污水處理廠，經(jīng)處理成《污水綜合排放標準》二級，排入配套的氧化塘。
二是幾家企業(yè)自行修建晾曬池，用來處理高濃鹽水。晾曬池實質(zhì)是“曬鹽”。污水中的重金屬等污染物，都有相應的去除工藝，惟獨鹽不可降解。
企業(yè)將污水重重處理后剩下的濃鹽水是最大問題?！段鬯C合排放標準》并沒有鹽這項指標，只要有排污口，可直接排掉，但在西部地區(qū)，就成了令人頭疼的問題，濃鹽水無處可排，又無法回用，只有把鹽從水中取出來，作為固廢單獨處理。
晾曬池由此產(chǎn)生，企業(yè)將剩下的濃鹽水排到蒸發(fā)塘里，待水蒸發(fā)后，固態(tài)鹽分再鏟走處理。
寧夏瑞泰科技股份有限公司因為晾曬池污水不合格，被列為重點涉污企業(yè)。其總經(jīng)理申明穩(wěn)向財新記者回憶，企業(yè)自2012年投產(chǎn)，農(nóng)藥廢水處理困難，“那個時候，我們經(jīng)常到騰格里(工業(yè)園名稱，位于內(nèi)蒙古)去，當時大家認為蒸發(fā)池(即晾曬池)是可行的，沒有人反對。要是有人反對我們不可能做。”
晾曬池的尷尬之處在于，目前尚無此工藝的國家標準。財新記者獲悉，雖然在2013年，《濃鹽水的蒸發(fā)塘設計規(guī)范》已由相關(guān)部委委托立項，初稿編寫完成，但尚未公開征求意見。
沒有規(guī)范，則亂象頻生。首先，對于晾曬池的設計指標，各家不一，企業(yè)在使用時也是稀里糊涂。
另一家重點涉污企業(yè)寧夏藍豐精細化工有限公司(下稱藍豐化工)向財新記者出示自治區(qū)環(huán)保廳的環(huán)評批復，其對于晾曬池水質(zhì)規(guī)定十分模糊，只規(guī)定了幾個工段產(chǎn)生的高鹽廢水送入晾曬池處理，并沒有具體的鹽濃度指標、有機物指標等。
環(huán)保部環(huán)境工程評估中心石化輕紡部負責人周學雙向財新記者分析，排入晾曬池的水應是經(jīng)過多個污水處理環(huán)節(jié)，其COD(化學需氧量)等污染物含量很低，水外觀清澈如湛藍的海水，無異味，否則就是變相排污。
更大的問題在監(jiān)管。西部地區(qū)晾曬池普遍淪為排污池，眾多企業(yè)為求降低成本，往往將未經(jīng)處理的黑臭污水直接排入池中。
市委宣傳部部長陶雨芳向財新記者稱：“(那時)我們不懂，就查不出、治理不了，當時也沒意識到這個污染有多嚴重。我們也請了一些人去看，大家沒看出實質(zhì)性問題來，只知道是高鹽廢水。”
目前政府思路是整改晾曬池，企業(yè)自今年春節(jié)起開始回抽污水，處理達標后送至污水處理廠。
藍豐化工總經(jīng)理鄭善龍擔心晾曬池這一工藝遭到廢除，“我認為，晾曬池在西部可以用，關(guān)鍵是標準。沒有這方面的國家標準，環(huán)評機構(gòu)在掌握尺度上就有問題。”
一旦晾曬池被禁，企業(yè)只能通過蒸發(fā)結(jié)晶、焚燒等高成本方式除鹽。被點名為重點涉污企業(yè)的藍豐化工、華御化工均已新增除鹽工藝。鄭善龍告訴財新記者，公司已訂購兩臺MVR除鹽設備，預計全年環(huán)保投入約6000萬元，運行費用3000多萬元，其中除鹽費用近2000萬元。
政府“零排放”
石油和化學工業(yè)規(guī)劃院高級工程師曲風臣向財新記者分析，這種將污水“吃干納凈”的思路在理論上成立，但關(guān)鍵的問題，依然是鹽的去處。
他指出，只要當?shù)貨]有排污口，就必須在某一個環(huán)節(jié)從廢水中把鹽拿出來，這個成本如果不壓在企業(yè)身上，就必須傳導到政府的污水處理廠和中水廠。
“在進入污水處理廠之前，對鹽分是有要求的。”曲風臣告訴財新記者，“近期，內(nèi)蒙古有一個化工園區(qū)的污水處理廠還沒正常使用就已經(jīng)癱瘓，原因之一，就是只強調(diào)了COD、BOD、氨氮等，但高鹽水過來，把管道腐蝕得一塌糊涂。”
如學者擔憂，中衛(wèi)市在5月20日第一階段整改完成后，接下來的污水處理標準怎么制定?特別是鹽的指標多高?這將是核心問題。
2015年3月30日，寧夏自治區(qū)環(huán)保廳發(fā)函稱，企業(yè)排至污水處理廠的污水，須執(zhí)行《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標準》(CJ343-2010)A標準，污水處理廠出水須執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(BG18918-2002)一級A標準。
接下來要進中水回用系統(tǒng)，經(jīng)處理后的中水水質(zhì)，“應滿足循環(huán)冷卻用水及綠化用水再生水水質(zhì)標準”。
這些意味著什么?單從鹽指標來講，企業(yè)需要將污水中的鹽處理到1600毫克/升以下，才可送至污水處理廠，而中水廠最終出來的水，按照循環(huán)冷卻用水和綠化用水的標準，鹽含量要在1000毫克/升以下。
一位當?shù)仄髽I(yè)家也告訴財新記者，用上述城鎮(zhèn)污水標準來要求化工企業(yè)，幾乎做不到，成本過于高昂。“物化處理，需要加酸、堿，硝化、反硝化都產(chǎn)生鹽，(1600毫克/升的標準)簡直是天方夜譚。”
“不夸張地說，部分企業(yè)會由于廢水處理成本增加失去競爭力。”曲風臣根據(jù)上述標準向財新記者分析。“另外，園區(qū)污水處理廠鹽指標按照1600毫克/升控制也值得探討。因為化工項目不同于城市生活污水，化工項目水循環(huán)利用率很高，再加上原水是黃河水，鹽分本身就比較高，產(chǎn)生廢水的鹽分一般在3000毫克/升-4000毫克/升以上。對于精細化工企業(yè)，生產(chǎn)過程還會有鹽進入廢水中，廢水中鹽濃度更高。這對園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)而言非常尷尬，上除鹽設備，投資和運行成本很高，不上又不能滿足污水處理廠進水指標。”曲風臣說。
此外，曲風臣指出，進入污水廠的鹽指標是1600毫克/升，最終出來的回用水在1000毫克/升以下，那么中間600毫克/升的差值怎么辦?還是會形成濃鹽水，如果不上除鹽設備，還是要用蒸發(fā)塘，“這就又回到原來的老路上了”。
他擔心這樣一來，會將原先的分散污染變成集中污染。
曲風臣舉例說，如果中衛(wèi)當?shù)仄髽I(yè)為降低成本，購入新鮮水對高鹽水進行稀釋，降低鹽分，那么處理壓力就落在政府的污水處理廠身上。
“運動式治污”
鄭善龍告訴財新記者，按照中衛(wèi)現(xiàn)在提出來的目標，企業(yè)的環(huán)保成本比在東部要高，將來怎么發(fā)展，不得不開始權(quán)衡。
他認為，目前西部尚有土地、煤電價格便宜的優(yōu)勢，企業(yè)需要在這部分成本優(yōu)勢與環(huán)保代價之間進行權(quán)衡。
環(huán)保代價的威力已開始顯現(xiàn)。袁波告訴財新記者，“這次整改，真的有小企業(yè)死掉了。”
另一位企業(yè)家則向財新記者吐苦水，政府對待企業(yè)有三招，即撲克牌中的“JQK”——先把你勾過來，再圈住，最后尅(揍)你。
話雖戲言，但用這句話來描述企業(yè)目前在西部的環(huán)保困境，頗耐人尋味。早年東部經(jīng)濟發(fā)展起來后，人們的環(huán)保訴求提高，將企業(yè)趕到西部，而一旦西部環(huán)保標準提高，由于缺乏排污水體，企業(yè)將不得不承受比東部更高的環(huán)境代價。
但環(huán)保門檻變高，并不意味著治污能力的匹配。有學者擔憂，當下中衛(wèi)全民治污的“運動戰(zhàn)”不可持久，一旦戰(zhàn)役結(jié)束，環(huán)保監(jiān)管力量能否擔起“和平年代”的治理責任?
中衛(wèi)市副市長王偉告訴財新記者，這次治污反映出中衛(wèi)環(huán)保能力不足，即便目前編制緊張，仍要為環(huán)保部門增加13個編制，“同時在中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)、中寧縣成立環(huán)保分局，加大環(huán)保能力建設。”
袁波向財新記者描述了環(huán)保局的尷尬，過去一共只有10個人，刨除掉年齡大的、專業(yè)能力有限的人，“只有5個人能在一線干。”
“就這幾個人，干得過來嗎?我跟書記講過，就像猴子掰苞米，來一個事兒，再夾一個，這個又掉了。”袁波說，除了人手緊張，專業(yè)素質(zhì)也較差，“(企業(yè))你就不會查，也查不清，只有從生產(chǎn)工藝去查，產(chǎn)生什么污染物，才知道怎么監(jiān)管。”
自2013年起，中衛(wèi)市面向全國招聘總工程師，住建、規(guī)劃、審計、財政等部門都招到了總工，惟獨環(huán)保部門至今未招到人。
“年薪八九萬元，在中衛(wèi)來說不低了，要求環(huán)保系統(tǒng)工作經(jīng)驗不少于五年，副高以上職稱，需要具備總工的專業(yè)知識。”
袁波無奈道，有資質(zhì)者不愿來，來報名的條件不夠。
“這是普遍現(xiàn)象。”一位多年從事化工環(huán)評工作的專家告訴財新記者，“地方要發(fā)展經(jīng)濟，但沒有能力對企業(yè)環(huán)境行為進行監(jiān)管，西部普遍存在這個問題。”
“自身沒有能力和手段，談何監(jiān)管?地方政府沒有作為，只有一個后果，必然污染。反過來應該拷問監(jiān)管機制，如果這個地方不具備相應的監(jiān)管重污染的能力，那么這個地方就不該發(fā)展這些項目。”他說。
在環(huán)保誓師大會上，馬廷禮提出：“做到心中有數(shù)、有的放矢，掌握工作主動權(quán)，決不讓企業(yè)牽著鼻子走。”
這場“運動式治污”結(jié)束后，排污新標準能否執(zhí)行得下去，環(huán)保監(jiān)察力量能否匹配，仍待觀察。
