四川電力首個地方性法規(guī)《四川省電力設(shè)施保護和供用電秩序維護條例》（以下簡稱《條例》），自2014年10月1日起施行。實現(xiàn)了地方電力法規(guī)零突破，對保障四川電力持續(xù)健康發(fā)展和安全穩(wěn)定運行具有重要而深遠的意義。
作為重要輸電通道的特高壓電力線路，如何進行有效保護？哪八類行為，屬于《條例》中明確界定的竊電行為？因施工等原因破壞了電力線路，將受到什么處罰？針對《條例》中的這些市民關(guān)注的內(nèi)容，本月初，來自國家電網(wǎng)四川省電力公司經(jīng)濟法律部、建設(shè)部等相關(guān)部門專家，為本報讀者進行了逐一梳理。
外力破壞
威脅千家萬戶家中光明
四川，是我國水電資源最豐富、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的省份。隨著四川省電力建設(shè)的快速發(fā)展，影響電力設(shè)施穩(wěn)定運行和供用電秩序的現(xiàn)象也日益突出，嚴重威脅著公共安全和普通市民的日常生活。
2013年3月12日深夜，成都市武侯區(qū)紅牌樓片區(qū)不少居民家中的電力供應(yīng)突然中斷。與此同時華西醫(yī)院、省醫(yī)院等多個重要用電單位的正常電力供應(yīng)也受到影響。電力部門緊急檢查發(fā)現(xiàn)，是當?shù)厥┕挝簧米糟@探作業(yè)時，破壞了地下電纜主干線。雖然經(jīng)過緊急搶修和調(diào)度，受損居民用電得到保護，但造成了直接經(jīng)濟損失高達234萬元。
“這只是條例實施前，屢屢發(fā)生的外力破壞的一個縮影。”省電力公司相關(guān)處室負責人介紹，僅在《條例》實施前的2010至2014年期間，四川共發(fā)生電力設(shè)施保護案（事）件811起，造成直接經(jīng)濟損失3056萬元。其中外力破壞事件491起，占到整體比例的61%。“大型機械破壞、施工作業(yè)破壞、交通破壞，都對電力設(shè)施安全和居民正常用電產(chǎn)生了極大的影響。”
但令人遺憾的是，在2014年《條例》出臺前，四川沒有一部電力地方法規(guī)。
水電大省
有了電力保護專項《條例》
正是為了填補這一空白，四川相關(guān)部門早就開始了前期大量工作。據(jù)介紹，2008年前，《條例》就已進入四川立法調(diào)研計劃；2013年，列入立法制定計劃，啟動立法制定程序?！稐l例》立法過程中，共計舉行66場各種調(diào)研會、研討會，相關(guān)人員赴12省市調(diào)研，進入12個基層單位定點調(diào)研，獲得了許多一手資料，聽取了廣泛的意見和建議。
2014年5月29日，《條例》在省十二屆人大常委會第9次會議上，經(jīng)全票一致通過；同日，省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會公告第18號公布；
2014年10月1日起，《條例》正式施行。日前，省電力公司經(jīng)濟法律部負責人在談到《條例》形成經(jīng)過時稱，《條例》中的每一條、每一句話，甚至是每一個字，都經(jīng)過仔細調(diào)查和研討。
四川省人大代表翟峰則認為，《條例》的正式實施是社會民眾期盼的結(jié)果，它不僅有利于進一步推進四川實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，更確保了電力建設(shè)順利進行和維護公共安全的需要。同時依法解決了四川在維護電力公共安全所面臨的一些主要問題。
《條例》出臺后，有效遏制發(fā)案，并對相關(guān)違法行為起到震懾警示作用。該負責人透露，自從法規(guī)去年10月實施至今，半年來四川電力設(shè)施保護案（事）件同比下降50%，直接經(jīng)濟損失減少19%。
《條例》解讀
亮點1
特高壓保護進行了特別說明
針對《條例》中的亮點，相關(guān)部門負責人進行了逐一解讀：
其中，《條例》對特高壓、風力發(fā)電等項目首次作出明確的保護規(guī)定，填補了各電壓等級特高壓電力線路保護的空白。結(jié)合特高壓和風力發(fā)電的時機，《條例》在電力設(shè)施保護區(qū)的規(guī)定中，新增了直流800千伏、交流1000千伏、直流1100千伏的架空電力線路保護區(qū)的規(guī)定，明確了特高壓架空電力線路的保護范圍為導(dǎo)線邊線向外側(cè)水平延伸30米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域；《條例》新增了風力發(fā)電保護區(qū)的規(guī)定，明確了風力發(fā)電保護區(qū)為風力發(fā)電設(shè)備區(qū)向外側(cè)水平延伸50米并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域。
針對四川災(zāi)害頻發(fā)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜特點，《條例》特設(shè)了電力設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急處置的專門章節(jié)?！稐l例》要求，縣級以上人民政府電力管理部門應(yīng)當制定電力設(shè)施應(yīng)急預(yù)案；在遭遇自然災(zāi)害或者突發(fā)事件等危及電力設(shè)施安全的緊急情況時，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人可以依法采取緊急措施，防止危害電力設(shè)施安全的事故發(fā)生或者最大程度減輕事故的危害。
亮點2
竊電和外力破壞追責從此有法可依
針對外力破壞日趨嚴重的態(tài)勢，《條例》首次明確要求“加強電力行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全監(jiān)督管理機制”、“電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)作業(yè)應(yīng)經(jīng)電力管理部門批準”、“電力設(shè)施保護工作納入地方人民政府年度考核和社會綜合治理范圍”等，成為保護電網(wǎng)安全的一個護身符。
此外，針對竊電行為，《條例》明確了八類竊電行為：一是在供電企業(yè)的供電設(shè)施或者用電設(shè)施上擅自接線用電的；二是繞越或者故意損壞用電計量裝置的；三是偽造或者開啟用電計量裝置封印用電的；四是使用非法充值卡用電的；五是擅自改變變壓器銘牌參數(shù)用電的；六是私自調(diào)整分時用電計量裝置參數(shù)的；七是擅自改變用電計量裝置軟件的；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他少計或者不計電能的行為。在處罰上，以前的規(guī)定是承擔補交電費3倍的違約使用電費?！稐l例》明確了電力行政責任，處以應(yīng)交電費1倍以上5倍以下的罰款。
“《條例》新增兩類竊電行為，一是使用非法充值卡用電；二是擅自改變變壓器銘牌參數(shù)用電。而且處罰力度更大，嚴懲竊電行為，將起到威懾作用。”國家電網(wǎng)四川省電力公司相關(guān)負責人說，這也讓實際操作起來有法可依。
亮點3
電表設(shè)施需免費提供不得無理由停電
《條例》的亮點同時還在于，再一次明確了市民享有優(yōu)質(zhì)用電、持續(xù)用電、明白消費的權(quán)利，以及履行安全用電、繳納電費、維護用電秩序的義務(wù)。
省電力公司負責人介紹，在《條例》中明確了供電人不得擅自中止供電，不得擅自設(shè)立收費項目或者更改收費標準，不得拒絕無償為生活用電的用電人提供經(jīng)檢定合格的用電計量裝置。據(jù)介紹，《條例》明確規(guī)定供電企業(yè)不得無正當理由中止供電，對供電企業(yè)在特殊情況下停電行為制訂了嚴格的約束條款，并對供電企業(yè)停電前向用戶履行事先告知義務(wù)作了規(guī)定。
《條例》提到，在發(fā)電系統(tǒng)、供電系統(tǒng)正常情況下，供電人應(yīng)當連續(xù)供電，中止供電為例外情況，包括：接入電網(wǎng)的用電設(shè)備影響電網(wǎng)供電質(zhì)量或者對電網(wǎng)的安全運行構(gòu)成干擾、妨礙的；擅自向外轉(zhuǎn)供電的；在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)非法作業(yè)或者違章作業(yè)的；有竊電行為，拒不改正或者拒不接受處理的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
同時，供電設(shè)施計劃檢修需要停電的，供電企業(yè)應(yīng)當提前7天在報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體公告，并在計劃停電區(qū)域內(nèi)顯著位置公示或者以電話、電子郵件、短信、微信等方式通知用電人。需要臨時檢修的，供電企業(yè)應(yīng)當提前24小時在網(wǎng)絡(luò)平臺公告，并通知重要用電人。（胡朝輝 記者 余行 實習生 德宗）
