醞釀多年的新電改方案雖然經(jīng)過反復(fù)折中，最終定稿未能酣暢淋漓地放開電力市場，但還是觸及到了處于傳統(tǒng)壟斷地位已經(jīng)多年的電網(wǎng)集團(tuán)和發(fā)電集團(tuán)的利益。

政府層面目前尚未正式公布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號)(以下簡稱“新電改9號文”)的內(nèi)容，但首個配套文件《關(guān)于改善電力運行調(diào)節(jié)促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見》(《指導(dǎo)意見》)已由國家發(fā)改委和國家能源局于3月23日聯(lián)合下發(fā)。記者則從發(fā)電集團(tuán)處證實，新電改9號文已經(jīng)于3月15日下發(fā)給各電力企業(yè)。

對于放開直供電成為新電改最大亮點，電網(wǎng)集團(tuán)和發(fā)電集團(tuán)集體表現(xiàn)出不情愿。

逐漸放開市場

據(jù)記者拿到的新電改9號文來看，新電改確定了堅持市場化改革的方向。其中，文件在提到深化電力體制改革的基本原則時指出，要堅持市場化改革。

國泰君安分析師指出，上一輪電改中輸配分開、競價上網(wǎng)兩大任務(wù)并未得到實施，新電改未觸及輸配分開，但強(qiáng)調(diào)三放開(新增的配售電市場放開、放開輸配以外的經(jīng)營性電價、公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)電計劃放開)、一獨立(交易機(jī)構(gòu)相對獨立)、三加強(qiáng)(加強(qiáng)政府監(jiān)管，強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化和提升電力安全高效運行和可靠性供應(yīng)水平)，其核心問題包括：建立多買多賣的交易市場，實現(xiàn)電價定價機(jī)制市場化以及提高電網(wǎng)對新能源接入的友好性，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，在電氣新時代迎接能源互聯(lián)網(wǎng)的到來。

“配售電側(cè)的業(yè)態(tài)將發(fā)生大變革，同時電價作為貫穿整個系統(tǒng)的關(guān)鍵將真正開始發(fā)揮其市場化調(diào)節(jié)作用。”國泰君安分析師認(rèn)為。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認(rèn)為，電力體制改革本身就是一個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，而是在探索中不斷改進(jìn)。而新電改9號文的改革思路非常清晰，鼓勵發(fā)展分布式能源，只讓電網(wǎng)去輸電，逐漸交給市場，由供需雙方來定。

安迅思分析師鄧舜則稱，從新電改9號文提出的一系列措施來看，新電改方案將對電力系統(tǒng)造成深遠(yuǎn)的影響。其中，新電改將打破電網(wǎng)公司的壟斷，電網(wǎng)公司利潤將受到?jīng)_擊。另外，在火電開始過剩的前提下，新電改對火電企業(yè)影響最大或在于缺少了計劃調(diào)度，火電企業(yè)將形成區(qū)域性低價惡性競爭。而在火電企業(yè)被逼降低電價競爭的情況下，對成本的要求也會提高，最終將轉(zhuǎn)向施壓煤炭價格。

直供電成為最大亮點

事實上，直供電這個一直被推崇的改革方向，原本應(yīng)該利好發(fā)電側(cè)，但因目前電力供需相對寬松的局勢，反遭遇到了發(fā)電企業(yè)的不合作。

鄧舜稱，新電改9號文提出要有序推進(jìn)電價改革，理順電價形成機(jī)制。其中提到要分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成，參與電力市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。

這部分內(nèi)容被電力行業(yè)人士解讀為放開直供電，放開直供電也被認(rèn)為是新電改的最大亮點。

華南一電力企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，和目前火電企業(yè)把電賣給電網(wǎng)不同，放開直供電之后，火電企業(yè)不需要再經(jīng)過電網(wǎng)，就可以把電直接賣給終端用戶。這樣將打破電網(wǎng)公司的壟斷，電網(wǎng)公司利潤將受到?jīng)_擊。電網(wǎng)公司最大的盈利點在于買賣電量過程中產(chǎn)生的差價，少了中間交易環(huán)節(jié)，電網(wǎng)公司利潤自然被削減。另外，火電企業(yè)不用經(jīng)過電網(wǎng)減少了賣電環(huán)節(jié)，而且在火電已經(jīng)出現(xiàn)過剩的情況下，火電企業(yè)將要通過競爭等方式把電賣給終端用戶，火電價格難免要下降，甚至可能形成區(qū)域性低價惡性競爭的情況。

而電網(wǎng)集團(tuán)和發(fā)電集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人也均告訴記者，公司目前并不希望直供電。因為這對電網(wǎng)公司而言就意味著不能再賺取差價;而對發(fā)電企業(yè)則意味著增加了相當(dāng)一部分電量電價的競爭，而目前電力相對寬松，競爭只會降低電價;當(dāng)然如果是電力緊缺的情況下，競爭也會提高電價。

鄧舜告訴記者，盡管近兩年我國火電企業(yè)利潤不斷上升，其中各大電力上市企業(yè)的業(yè)績在2014年均創(chuàng)下了近年來的最佳水平，但是受中國經(jīng)濟(jì)增速換擋電力需求增長放緩、新能源裝機(jī)比重不斷提高等因素影響，我國火力發(fā)電行業(yè)實際上也已經(jīng)出現(xiàn)過剩的跡象。

從2014年起，江蘇地區(qū)由當(dāng)?shù)卣疇款^，倡導(dǎo)發(fā)電企業(yè)與下游用戶進(jìn)行直接對接，不過開展情況沒有達(dá)到預(yù)期。據(jù)了解，電廠方面也有對下游結(jié)算方面的憂慮，主要擔(dān)心款項資金不能如期回籠。

最大利好新能源

盡管直供電遇到阻力，但新能源則將成為新電改的另一大亮點。

在政府正式公布新電改9號文之前，先推出單列的新能源《指導(dǎo)意見》，則是多年來一直嘗試深化電改的一大進(jìn)步。

民生證券認(rèn)為，能源局推出一攬子解決并網(wǎng)消納方案，具有可操作性，而不是空話套話。其中包括全額安排可再生能源發(fā)電;編制年度計劃時預(yù)留風(fēng)光水空間;優(yōu)先安排清潔能源外送;分地區(qū)進(jìn)行新能源消納安排;跨省輸送由發(fā)改委出面協(xié)調(diào)等，上述措施將非常有力，而且非常針對性解決新能源消納問題。

除了《指導(dǎo)意見》外，記者了解到，國家發(fā)改委還在牽頭制定多個配套細(xì)則，包括穩(wěn)步推進(jìn)電力改革工作、有序售用電計劃、促進(jìn)電力市場化交易、電力交易機(jī)構(gòu)組建和運營辦法、配售電業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法、售電側(cè)體制改革、社會資本進(jìn)入增量配電領(lǐng)域和輸配電價核定辦法等指導(dǎo)意見。

申萬環(huán)保公用研報則認(rèn)為，電改政策出臺，全國5.5萬億度售電對應(yīng)的萬億元級別市場即將開啟，售電側(cè)采取多元化方式引入競爭，獨立配售電資源企業(yè)和發(fā)電企業(yè)已有銷售渠道和生產(chǎn)優(yōu)勢，更利于攝入售電市場業(yè)務(wù)。