無論是發(fā)電環(huán)節(jié)，還是輸配售電環(huán)節(jié)，看得出來，政府都在做梳理，希望找到清潔能源發(fā)電無法全額滿額送出的癥結。

“新電改方案希望從源頭解決棄風限電問題。”作為全球最大的太陽能光伏企業(yè)之一，保利協(xié)鑫能源控股有限公司西南區(qū)項目負責人丁峰3月26日對中國經濟導報記者表示。

無論是發(fā)電環(huán)節(jié)，還是輸配售電環(huán)節(jié)，看得出來，政府都在做梳理，希望找到清潔能源發(fā)電無法全額滿額送出的癥結，“我認為這是一個好的開頭。”他說。

《意見》認為，現(xiàn)在新能源和可再生能源開發(fā)利用面臨困難，光伏發(fā)電等設備制造產能和建設、運營、消費需求不匹配，沒有形成研產良性循環(huán)，可再生能源發(fā)電保障性收購制度沒有完全落實，新能源和可再生能源發(fā)電無歧視、無障礙上網(wǎng)問題未得到有效解決。

丁峰表示，從發(fā)電端看，國家要求在電力平衡方案上對新能源發(fā)電全額保障性收購，優(yōu)先預留水電、風電和光伏等機組的發(fā)電空間;還提出了調峰補償機制，避免煤電和風電水電之間出現(xiàn)沖突。“目前各地區(qū)在制定電力計劃時，有的并未100%考慮清潔能源發(fā)電量的問題，導致有些電站可能已建好，但送不出去的尷尬情形。另一種情況是，在遭遇用電高峰時，有些清潔能源可能也未必能補上。各種原因都有，例如電力協(xié)調不足、各方銜接不夠。而新政則考慮得比較全面。”他認為，接下來還是要看各地的政策執(zhí)行情況。

從輸配售電端看，指導意見提出各地要優(yōu)先使用清潔能源，鼓勵清潔能源與用戶直接交易，長三角、珠三角等清潔能源比重小的地區(qū)也應明確接受外輸電，且提高使用比例。

丁峰認為，目前之所以清潔能源難以發(fā)出足額的電量，取決于幾個方面。

首先，電網(wǎng)與電站的建設規(guī)劃并不一致。有的地區(qū)電站建設速度很快，但電網(wǎng)鋪設速度慢，使得大家都去爭搶變電站的資源且升壓接入，其后果就是電網(wǎng)輸送有瓶頸。

其次，西部地區(qū)是我國主要的光伏電站項目建設區(qū)域，尤其以甘肅、新疆、青海為主，約占國內光伏電站60%以上。但西部用電不多，需長距離輸送到中東部區(qū)域，不夠方便。

“按照9號文來看，今后清潔能源也可直接與用電方簽訂售電協(xié)議，那么清潔能源發(fā)電就可實現(xiàn)滿發(fā)多發(fā)，不足額問題或能緩和。但是，即便是買賣雙方跳開電網(wǎng)公司這道環(huán)節(jié)而直接交易，也還有困難。因為，電網(wǎng)掌握著發(fā)電的計量數(shù)據(jù)，話語權還是在電網(wǎng)那里。”丁峰表示。

“個人認為，新電改方案的內容偏緩和，改革力度不及2002年的電改5號文，售電業(yè)務市場放開是其最大亮點。去掉增量限制后，龐大的售電業(yè)務存增量一起放開，將對電力市場格局產生更為復雜的影響。”丁峰說。