中共中央政治局近日召開會議，審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求全黨上下把生態(tài)文明建設(shè)作為一項重要政治任務(wù)。經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獨家獲悉，上述意見將由中共中央、國務(wù)院文件聯(lián)合印發(fā)，將配套6個專項政策文件，其中就包括中組部牽頭起草的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員常紀文告訴經(jīng)濟觀察網(wǎng)，試行環(huán)保工作“黨政同責(zé)”，有助于打破“書記拍板造成污染，出事市(縣)長受處理”“出了成績黨委的，出了問題政府的”這一不對等局面，實現(xiàn)各級黨委的環(huán)保責(zé)任“由虛到實”，充分實現(xiàn)各級黨委對環(huán)保的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)。

常紀文解釋說，在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保治理行動需要大量投入;與此同時，上級黨委對下級黨委存在GDP考核，經(jīng)濟上不去，官階也就上不去。在中國的政治結(jié)構(gòu)下，地方黨委常委的排名通常在政府副職前面——在這一利益機制之下，地方黨委主要負責(zé)人就有可能把環(huán)保視為經(jīng)濟的“攔路虎”，在項目落地、環(huán)境監(jiān)管方面干預(yù)地方政府主要負責(zé)人，甚至有的重大項目就是黨委“一把手工程”。有的市委書記利用個人職權(quán)定了調(diào)，甚至連市長(通常是市委副書記)都要執(zhí)行。

去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》并要求，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。今年1月1日起正式施行的新版《環(huán)境保護法》規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。”

然而，寧夏回族自治區(qū)一名副省級官員告訴記者，這一規(guī)定觸及不到黨的干部。他說，這幾年國內(nèi)出的一些安全事故、環(huán)境事故，都處理的是行政主官，或者分管環(huán)保、工業(yè)的副市長，這無可厚非，但在各個市、縣，書記才是“真正的皇帝”，他們倒是躲得遠遠的。

環(huán)保部相關(guān)人士告訴經(jīng)濟觀察報，去年，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于騰格里沙漠污染問題處理情況的通報》里，正集中體現(xiàn)了“黨政同責(zé)”的要求。2015年全國環(huán)保工作會議上，環(huán)保部前任部長周生賢承諾，環(huán)保部要主動協(xié)調(diào)組織部門，進一步完善政績考核辦法，強化對地方黨委、政府的環(huán)保督查問責(zé)，探索推進環(huán)保離任審計，推行“黨政同責(zé)”。

經(jīng)濟觀察網(wǎng)獨家獲悉，今年，有關(guān)部門將著力推動“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，把生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護等指標權(quán)重，對任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追究。必須推動建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把黨政“一把手”的環(huán)保責(zé)任落實到位。