中國國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布消息稱，將努力拓寬PPP(政府和社會資本合作)項目融資渠道，給予PPP項目差異化信貸政策。
PPP模式實質(zhì)上是一種長期合作關系，即由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得投資回報;而政府部門則負責監(jiān)管基礎設施和公共服務的價格和質(zhì)量。這一模式強調(diào)社會資本的深度參與，被人們視為盤活社會存量資本，為城鎮(zhèn)化建設籌措資金的創(chuàng)新方式之一。
發(fā)改委與國家開發(fā)銀行日前聯(lián)合印發(fā)《關于推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知》。根據(jù)這一部署，國家開發(fā)銀行在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，將給予PPP項目差異化信貸政策：
一是加強信貸規(guī)模的統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障PPP項目的融資需求;
二是對符合條件的PPP項目，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當優(yōu)惠;
三是建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批;
四是支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營權、購買服務協(xié)議預期收益、集體土地承包經(jīng)營權質(zhì)押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務，積極創(chuàng)新PPP項目的信貸服務。
上述通知要求，國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮中長期融資優(yōu)勢，積極提供融資顧問及“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務，并聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機構，以銀團貸款、委托貸款等方式，努力拓寬PPP項目融資渠道。
此外，官方也鼓勵各地發(fā)展和改革部門引入外資企業(yè)、民營企業(yè)、中央企業(yè)、地方國企等各類市場主體，靈活運用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，推進建立期限匹配、成本適當以及多元可持續(xù)的PPP項目資金保障機制。
同時，加強與國家開發(fā)銀行等金融機構的溝通合作，及時共享PPP項目信息，協(xié)調(diào)解決項目融資、建設中存在的問題和困難，為融資工作順利推進創(chuàng)造條件。
附：
國家發(fā)展改革委國家開發(fā)銀行關于推進開發(fā)性
金融支持政府和社會資本合作有關工作的通知
發(fā)改投資[2015]445號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委，國家開發(fā)銀行各分行：
為落實國務院領導關于切實保障重點投入、運用融資機制放大效應的批示精神，根據(jù)《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)[2014]60號)以及《國家發(fā)展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)等文件要求，現(xiàn)就推進開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作(PPP)有關工作通知如下：
一、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門要高度重視推進PPP工作，認真做好PPP項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)及跟蹤指導;要進一步完善配套政策、破除行業(yè)壟斷，積極營造良好合作環(huán)境;要加強PPP項目庫建設，堅持按月調(diào)度分析，加快項目實施進度。
二、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門要加強協(xié)調(diào)，積極引入外資企業(yè)、民營企業(yè)、中央企業(yè)、地方國企等各類市場主體，靈活運用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等各類金融工具，推進建立多元化、可持續(xù)的PPP項目資金保障機制。
三、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門要加強與開發(fā)銀行等金融機構的溝通合作，及時共享PPP項目信息及調(diào)度情況，協(xié)調(diào)解決項目融資、建設中存在的問題和困難。要會同有關部門加快項目審批核準等前期工作，協(xié)調(diào)落實建設條件，為融資工作順利推進創(chuàng)造條件。
四、開發(fā)銀行充分發(fā)揮開發(fā)性金融的中長期融資優(yōu)勢及引領導向作用，積極為各地的PPP項目建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務，并聯(lián)合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、委托貸款等方式，努力拓寬PPP項目的融資渠道。
五、開發(fā)銀行積極提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財務顧問等服務，提前介入并主動幫助各地做好建設項目策劃、融資方案設計、融資風險控制、社會資本引薦等工作，切實提高PPP項目的運作效率。
六、開發(fā)銀行加強信貸規(guī)模的統(tǒng)籌調(diào)配，優(yōu)先保障PPP項目的融資需求。在監(jiān)管政策允許范圍內(nèi)，給予PPP項目差異化信貸政策，對符合條件的項目，貸款期限最長可達30年，貸款利率可適當優(yōu)惠。建立綠色通道，加快PPP項目貸款審批。
七、開發(fā)銀行認真貫徹國發(fā)〔2014〕60號文件關于“探索創(chuàng)新信貸服務”的要求，不斷創(chuàng)新和完善PPP項目貸款風險管理體系，通過排污權、收費權、特許經(jīng)營權、購買服務協(xié)議項下權益質(zhì)押等方式，建立靈活有效的信用結(jié)構，切實防范貸款風險。
八、各省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門、開發(fā)銀行各分行要加強溝通，密切合作，協(xié)力推進PPP項目順利實施。要及時將各地PPP項目的進展情況、存在問題以及有關建議分別報送至國家發(fā)展改革委及開發(fā)銀行總行。
國家發(fā)展改革委
國家開發(fā)銀行
2015年3月10日
