17個(gè)省轄市污染物超標(biāo)

因?yàn)榭床灰?、摸不著、聞不出，土壤污染長期被人們忽視。專家介紹，土壤污染具有隱蔽性、積累性和滯后性，不僅直接造成農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量下降，還會在長期的作用中影響人的身體健康。

“2013年，媒體對湖南稻米鎘超標(biāo)的報(bào)道，既不是小題大做，也不是無中生有。”在全國人大常委會土壤污染防治專題調(diào)研組舉行的座談會上，湖南省農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)管理站站長尹麗輝曾這樣說道。

9月24日，河南省十二屆人大常委會第十次會議首次發(fā)布該省《關(guān)于土壤污染防治工作情況的報(bào)告》。報(bào)告稱，河南省18個(gè)省轄市除濮陽外，17個(gè)城市的調(diào)查點(diǎn)出現(xiàn)污染物超標(biāo)現(xiàn)象。其中，焦作、洛陽、三門峽、鶴壁、濟(jì)源等5市土壤環(huán)境質(zhì)量較差，濟(jì)源市的土壤污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)甚至超過全部調(diào)查點(diǎn)位數(shù)的一半。

河南省人大環(huán)資工委辦公室副主任劉鐵柱介紹，導(dǎo)致土壤污染的原因，重要的一條是工業(yè)發(fā)展。過去有很多工業(yè)企業(yè)亂排放，導(dǎo)致城市周邊土壤出現(xiàn)較為嚴(yán)重的重金屬污染;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會造成土壤污染，有些地方超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥，對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不利。部分長期過量使用磷肥的土壤，其含鎘量比一般土壤高數(shù)十倍甚至上百倍。

對此，不少專家學(xué)者也認(rèn)為，“工業(yè)‘三廢’物質(zhì)排放、冶煉粉塵、工業(yè)危廢填埋、固廢拆解處置，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥、除草劑、未經(jīng)無害處理的畜禽糞便，城市生活廢水、垃圾等等，都是土壤污染的來源。”湖南省人大代表張浩說。

“與大氣污染、水污染相比，土壤污染治理起來成本高、周期長、難度大。”省人大常委會副主任儲亞平表示。

同時(shí)，土壤污染防治監(jiān)管尚存在職責(zé)不明確現(xiàn)象。儲亞平說，目前，土壤污染監(jiān)管職責(zé)分散在多個(gè)政府部門，土壤污染防治工作多頭管理、權(quán)責(zé)不清，部門聯(lián)動機(jī)制沒有建立，監(jiān)管體制不順暢，效率不高，效果不佳。

另外一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，湖南省土壤污染的實(shí)際面積、分布區(qū)域、污染程度、污染產(chǎn)生的危害等，還沒有具體準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

全國的土壤污染情況又如何呢?據(jù)環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，全國總的調(diào)查點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。

“搶錢”千億市場

面對日益嚴(yán)重的“大地之殤”，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)迎來初生但空間巨大?！度珖寥拉h(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃》中明確，十二五期間，中央財(cái)政將撥款300億元用于全國污染土壤修復(fù)。2013年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》，其中明確以大中城市周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊等為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

據(jù)了解，未來全國土壤環(huán)保工作的開展領(lǐng)域?qū)哪壳拜^為單一的城市搬遷工礦廠區(qū)污染場地，延伸至污染面更廣、修復(fù)難度更大的農(nóng)田耕地、礦山水域等。輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工程師宋云介紹說，土壤修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施過程一般分為調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評估、修復(fù)工程、驗(yàn)收評估三部分。這就意味著，未來土壤修復(fù)行業(yè)將逐漸發(fā)展為一條涵蓋諸多環(huán)節(jié)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。有統(tǒng)計(jì)顯示，截至2013年9月底，國內(nèi)從事土壤修復(fù)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到300多家。

土壤修復(fù)在我國是一個(gè)亟待開啟的新興環(huán)保細(xì)分市場。據(jù)全國第四次環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%;同時(shí)，在我國環(huán)境服務(wù)業(yè)中，涉及土壤治理的生態(tài)修復(fù)企業(yè)占3.7%.宋云說，在政策驅(qū)動下，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了良好的市場前景。由于相當(dāng)一部分農(nóng)林牧用地和工礦業(yè)場地污染嚴(yán)重，還有不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷或關(guān)停的現(xiàn)實(shí)處境，這些都給我國土壤污染修復(fù)帶來了巨大的市場空間。

土地修復(fù)亟待規(guī)范

“這些受到污染的場地背后所隱藏的更大的危害，是它們未經(jīng)環(huán)評和治理便悄然進(jìn)入正常土地開發(fā)使用流程。”曾有業(yè)內(nèi)人士如是說。

“土地修復(fù)的市場空間很大，但是很多項(xiàng)目都不太規(guī)范。”一位從事生態(tài)環(huán)境與土壤研究多年的研究員表示，依據(jù)他參與項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，目前評估和驗(yàn)收是土壤修復(fù)中的重要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一些機(jī)構(gòu)并無專門做土壤評估的專家。他還補(bǔ)充道，行業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)，直接結(jié)果是無資質(zhì)公司渾水摸魚，驗(yàn)收混亂，另外報(bào)價(jià)虛高。

“在沒有統(tǒng)一的評估和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)前，很多公司想進(jìn)來搶錢，以為買兩個(gè)挖土機(jī)，請兩個(gè)工人就行了。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家更是如是形容中國的土地修復(fù)市場。

他稱，目前修復(fù)行業(yè)包括三類，一是地方政府主導(dǎo)和高校、研究所以及公司組成聯(lián)盟。其中，武漢市的“污染場地土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”即是由中冶南方都市環(huán)保工程技術(shù)股份有限公司牽頭，中科院武漢巖土力學(xué)研究所、中國地質(zhì)大學(xué)、武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等四家單位共同組建，是國內(nèi)最早的修復(fù)聯(lián)盟。另外就是獨(dú)資公司和外企。

“很多是內(nèi)定的，外地修復(fù)公司很難打進(jìn)來。”一位不愿透露姓名的專家稱，外企很難拿到標(biāo)，原因是沒有在國內(nèi)的修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，另外，不同城市之間，沒有背景，奪標(biāo)也很難，除非是像北京建工這樣的有實(shí)力的大公司。

除了招標(biāo)混亂，毒土地治理價(jià)格也非常昂貴。湖北省發(fā)改委一位工作人員舉例稱，廣州的廣氮地塊，從2004年開始就備受開發(fā)商關(guān)注，因廣州氮肥廠早已破產(chǎn)，被納入政府儲備用地，并規(guī)劃做保障性住房，用地性質(zhì)由工業(yè)性質(zhì)，轉(zhuǎn)為居住性質(zhì)，修復(fù)資金由廣州市土地開發(fā)中心承擔(dān)，也是廣州第一塊成功完成土壤修復(fù)的住宅用地。

該地塊的土壤污染類型，主要為有機(jī)污染,，總石油烴和多環(huán)芳烴,合計(jì)污染面積11290平方米，污染土方量5963立方米。據(jù)透露，整個(gè)工程實(shí)際耗資六百萬左右，而此前預(yù)算為六七萬。

“這個(gè)項(xiàng)目打破了行業(yè)潛規(guī)則，很多同行不高興，說我們把行情錯(cuò)誤引導(dǎo)。”一位參與該項(xiàng)目的專家表示該專家無奈表示，“其實(shí)治理費(fèi)用并沒有那么昂貴，研究所不賺錢，交給公司就不這樣了。”他稱，我國有環(huán)境法、大氣污染法、水污染法和固體廢棄物污染法等，但對土壤污染卻沒有明確的規(guī)定。法規(guī)不完善，就難以對此有效監(jiān)管。

此外，中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)執(zhí)行主編高勝達(dá)透露，除了項(xiàng)目資金的監(jiān)管，土地的檢測評估也很難堅(jiān)持。修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，整個(gè)過程都應(yīng)該有科學(xué)合理的設(shè)計(jì)和嚴(yán)格的監(jiān)管。即使修復(fù)完成，也需第三方檢測機(jī)構(gòu)對修復(fù)結(jié)果檢測評估，并持續(xù)跟蹤數(shù)年，以保證修復(fù)效果。而現(xiàn)實(shí)情況并不樂觀。

他稱，近年由于需求較大，而國家對這個(gè)行業(yè)沒有資質(zhì)規(guī)定，沒有準(zhǔn)入門檻，因此許多普通土方施工公司也進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)。有的企業(yè)甚至只是將污染土壤挖出、轉(zhuǎn)移、再填埋或者干脆堆放在郊區(qū)或者農(nóng)村了事，極大增加了二次污染的幾率。據(jù)了解，環(huán)保部已經(jīng)開始推進(jìn)行業(yè)管理、制定相關(guān)的規(guī)范，包括準(zhǔn)入制度、專業(yè)資質(zhì)等。

無處不在的微生物，對有機(jī)化合物有強(qiáng)大的分解能力，是大自然的清潔工，被譽(yù)為“天然環(huán)境衛(wèi)士”。試想，如果沒有微生物，地球上的動植物殘?bào)w將會堆積如山，擠占人類的生存空間，讓人類沒有立足之地。

于是，以微生物為載體制成的農(nóng)用微生物制劑，被廣泛用于治理土壤污染。微生物以污染物為食在中科院微生物所研究了30多年微生物學(xué)的劉志恒研究員稱，許多微生物“以污染物為食”，如碳水化合物類污染物、蛋白質(zhì)類污染物和脂肪類污染物都能被各種微生物分解，成為它們生長的能量。且以活的有益微生物為主要指標(biāo)、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和治理土壤污染的制劑被定義為微生物肥料，如今，微生物肥料已經(jīng)大規(guī)模的應(yīng)用于治理土壤治污。

劉志恒表示，目前微生物肥料在治理土壤污染方面主要有三方面作用：一是微生物通過代謝將污染物氧化分解為二氧化碳和水等最終產(chǎn)物，或轉(zhuǎn)化為微生物和植物的營養(yǎng)物質(zhì)，比如光合細(xì)菌和芽孢桿菌等，能將惡臭氣體硫化氫轉(zhuǎn)化成自身生長所需要的硫元素。二是有的微生物含有多糖類黏性物質(zhì)，可以吸附環(huán)境中的污染物。他強(qiáng)調(diào)，我國土壤重金屬污染形勢嚴(yán)峻，利用微生物吸附重金屬離子，是目前最有發(fā)展前景的治污方法之一。三是把微生物肥料施入土壤后，有益微生物就成為土壤環(huán)境中的優(yōu)勢菌，能抑制病原菌和腐敗菌的生長。