中國新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀

(一)發(fā)展背景

1、出于氣候變化的考慮，發(fā)展新能源汽車，已經(jīng)成為世界各國的共識。

根據(jù)美國能源信息署EIA發(fā)布的《國際能源展望》(2014)，2011年開始我國已經(jīng)成為全球二氧化碳排放總量第一大國，碳減排的國際壓力日益加劇。另據(jù)資料顯示，2011年我國道路交通部門二氧化碳排放占我國能源活動二氧化碳排放的6.2%，其增長速度高于其他能源部門，預(yù)計2020年之前將超過10%。因此，在我國發(fā)展新能源汽車可以有效降低碳排放，對國家應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟有積極意義。

2、出于能源安全的考慮，應(yīng)該發(fā)展新能源汽車。

隨著人民生活水平不斷提升，汽車保有量將持續(xù)增長，據(jù)統(tǒng)計，2013年汽車保有量由2007年的5679萬輛增至13700萬輛，增幅141%。若增量均為傳統(tǒng)能源汽車，隨之而來的就是對燃油的巨大需求，這種需求的變化會加劇我國石油消耗量，進而影響能源安全。統(tǒng)計表明，我國車用油消耗量已經(jīng)從2005年8200萬噸增至2013年的1.5億噸左右。預(yù)測2020年汽車保有量將超過2億輛，達到2.5—3億輛，機動車的燃油需求也將超過2億噸，占全國石油總需求的比例也將進一步攀升。根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的目標，至2015年我國石油對外依存度需要控制在61%以內(nèi)，然而目前的數(shù)字正在逼近這一紅線。數(shù)據(jù)顯示，早在2009年，我國原油對外依存度就已突破50%的警戒線;至2012年，該數(shù)據(jù)升至56.4%，2013年更是高達58.1%。新能源汽車更多以清潔能源燃料為動力，減少對傳統(tǒng)燃料的需求，能夠緩解能源壓力。

3、出于環(huán)境保護的考慮，應(yīng)該發(fā)展新能源汽車。

傳統(tǒng)燃料汽車排放的尾氣給環(huán)境帶來了巨大的危害。統(tǒng)計顯示，2007—2011年交通運輸業(yè)的廢氣排放量由276.7萬噸上升至637.6萬噸，占總排放量的比例上升了近10%。近兩年，全國大面積持續(xù)長時間被霧霾籠罩，空氣質(zhì)量已經(jīng)達到了嚴重污染程度，如何控制和降低汽車尾氣排放帶來的污染也是亟需解決的一大課題。新能源汽車由于使用更為清潔的能源作為動力，可以做到低排放甚至零排放，對大氣污染防治有積極意義。

4、出于拉動經(jīng)濟發(fā)展的考慮，應(yīng)該發(fā)展新能源汽車。

我國目前GDP增速放緩，亟待新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)拉動經(jīng)濟發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)既能滿足人們對節(jié)能減排的需求，又能極大帶動新能源車及上下游龐大產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，可謂刺激經(jīng)濟發(fā)展新的增長點的一劑良方。

另外，我國制定了嚴格的車輛油耗法規(guī)，要求2020年乘用車新車油耗水平達到5L/100km，這客觀上要求必須通過發(fā)展新型能源動力系統(tǒng)來滿足日益嚴格的法規(guī)。

(二)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀80年代，我國就開始研究新能源汽車;1999年，國家有關(guān)部門組織成立“清潔汽車行動”，從此開始了較大規(guī)模的替代燃料發(fā)展計劃;“十五”期間，國家設(shè)立“電動汽車重大科技專項”;“十一五”期間，科技部組織了國家“863”節(jié)能與新能源汽車重大專項研究，這些工作推動我國新能源汽車研發(fā)取得重大進展。

近幾年，國家不斷出臺專門政策推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展：2012年，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》，提出“當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化”的技術(shù)目標;2013年，財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》(下稱“通知”)，明確了2013—2015年繼續(xù)推廣新能源汽車的應(yīng)用，對消費者購買新能源汽車給予補貼的具體標準進行了規(guī)定，并設(shè)置了補貼政策的退出機制;2014年初，四部委又聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，對2014年和2015年補貼標準作出調(diào)整，降低了補貼下降比例，也即意味延長了補貼政策退出的緩沖時間。2014年底，四部委再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知(征求意見稿)》，對2016年后除燃料電池汽車外的其他車型補助標準進行階段性下調(diào)。

在政策的大力扶持下，國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2014年新能源汽車生產(chǎn)78499輛，銷售74763輛，比上年分別增長3.5倍和3.2倍。但從汽車上市公司的業(yè)績和市場對比看，這種增長是低基數(shù)造就的高增長，能否延續(xù)還有待觀察。

在2014年北京國際車展上，展出的新能源車達79輛，每14輛展車中就有一輛新能源汽車。中汽協(xié)副秘書長許艷華認為，一季度新能源轎車銷量占總銷量的80%，更進一步表明私人消費比重大幅增加。

中國新能源汽車發(fā)展存在的問題

(一)現(xiàn)行政策障礙。雖然國家出臺了一系列政策措施鼓勵新能源汽車發(fā)展，但新老政策、中央政策與地方利益、行業(yè)內(nèi)部補貼政策等存在相互沖突或不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，影響了政策的實施效果。具體表現(xiàn)如下：

1、汽車生產(chǎn)資質(zhì)政策滯后，影響新能源汽車發(fā)展。

汽車生產(chǎn)資質(zhì)是汽車產(chǎn)品上市流通的“通行證”，但為控制對傳統(tǒng)燃料汽車的投資過熱，國家已經(jīng)停止發(fā)放新的汽車生產(chǎn)資質(zhì)許可，導(dǎo)致新能源汽車尤其是電動汽車的生產(chǎn)只能依托既有品牌的燃油汽車生產(chǎn)資質(zhì)，如要到異地生產(chǎn)，則面臨與當?shù)乩掀放坪献?，成立合資公司，從而可能拉升新能源汽車生產(chǎn)的成本;或者暫停發(fā)展計劃，等待針對新能源汽車的生產(chǎn)資質(zhì)的發(fā)放。

2、地方保護政策不利于新能源汽車推廣應(yīng)用。

《通知》為應(yīng)對地方保護政策，專門規(guī)定了“推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v”的條款，但此次補助標準的調(diào)整只涉及純電動乘用車等私人購車，而“純電動公交車、插電式混合動力(含增程式)公交車標準維持不變”。據(jù)了解，目前全國1346種電動汽車公告車型中，乘用車型僅占179種，僅對私人購買的電動或混合動力乘用車進行約束并采用補貼政策逐步退出機制，而維持電動或混合動力大巴車型的補助標準，不利于破除地方保護。