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澳大利亞PPP模式的特點(diǎn):責(zé)任明晰

   2015-03-20 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)3330
核心提示: 澳大利亞PPP項(xiàng)目多集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)領(lǐng)域。政府通過(guò)法制化和規(guī)范化管理,與私營(yíng)部門(mén)確權(quán)分利,分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),形成雙方共贏的局面。其PPP項(xiàng)目特點(diǎn)有以下六大方面:一是建立專業(yè)管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)。

澳大利亞PPP項(xiàng)目多集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)領(lǐng)域。政府通過(guò)法制化和規(guī)范化管理,與私營(yíng)部門(mén)確權(quán)分利,分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),形成雙方共贏的局面。其PPP項(xiàng)目特點(diǎn)有以下六大方面:一是建立專業(yè)管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)。澳大利亞基礎(chǔ)設(shè)施管理局為聯(lián)邦政府的PPP管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行管理,并審批所有PPP建設(shè)項(xiàng)目。州政府設(shè)立PPP指導(dǎo)委員會(huì),由財(cái)政、交通、醫(yī)療、教育等相關(guān)部門(mén)人員及專家擔(dān)任委員。

二是確定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。PPP項(xiàng)目明確的條件包括:項(xiàng)目具有一定的價(jià)值和規(guī)模;技術(shù)具有復(fù)雜性和新穎性;能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)一定的風(fēng)險(xiǎn)分散和轉(zhuǎn)移;項(xiàng)目具有很大的設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新空間;項(xiàng)目所有者具有較高的PPP項(xiàng)目實(shí)施能力;配套設(shè)施及副業(yè)經(jīng)營(yíng)等輔助項(xiàng)目可使私營(yíng)部門(mén)從中受益。

三是明確公私部門(mén)的角色和責(zé)任。公共部門(mén)承擔(dān)土地風(fēng)險(xiǎn),私人部門(mén)承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。私營(yíng)部門(mén)既可以參與建設(shè),也可以負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。政府則對(duì)建設(shè)和服務(wù)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。

四是確保私人部門(mén)利益。只要符合政府要求并投入運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目,政府即會(huì)向私營(yíng)部門(mén)付費(fèi)。另外,政府在某些PPP項(xiàng)目中讓利給私營(yíng)部門(mén),使其在參與項(xiàng)目建設(shè)中有利可圖。

五是進(jìn)行有效風(fēng)險(xiǎn)管理。

六是建立嚴(yán)格的審計(jì)和績(jī)效評(píng)級(jí)機(jī)制。在PPP項(xiàng)目中,政府與私人部門(mén)以標(biāo)準(zhǔn)合同形式確定各自的權(quán)利義務(wù),并明確政府、環(huán)境變化時(shí)可再商談的條款,保證合同的公正合理。澳大利亞合同法從法律上保證合同的履行,一方違約另一方可起訴。若企業(yè)違法,將會(huì)失去聲譽(yù)和今后參與其他項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。若政府對(duì)項(xiàng)目判斷失誤,選民會(huì)在選舉中用投票來(lái)表達(dá)意見(jiàn)。

以澳大利亞阿德萊德水務(wù)項(xiàng)目為例,該項(xiàng)目創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。該項(xiàng)目于1994年11月開(kāi)始資格審核,1995年10月聯(lián)合水務(wù)公司中標(biāo)。聯(lián)合水務(wù)公司(社會(huì)資本方)接手并負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)南澳大利亞阿德萊德地區(qū)的既有供水及污水處理廠、水網(wǎng)和污水管網(wǎng)。該項(xiàng)目有強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求和穩(wěn)定的現(xiàn)金流入是PPP項(xiàng)目成功的前提,而公共部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施狀況賞罰分明,亦使得私營(yíng)部門(mén)有較強(qiáng)動(dòng)力把項(xiàng)目做大做強(qiáng)。

 
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