2050能源路線圖和2030綠色地圖都強(qiáng)調(diào)了智能電網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的重要性，能源連通也在歐洲共同利益項(xiàng)目的保護(hù)傘下獲得資助

歐洲能源政策從來(lái)就不是成功的典范。然而，盡管外部供應(yīng)、能源結(jié)構(gòu)、單一能源市場(chǎng)發(fā)展等問(wèn)題一直在爭(zhēng)執(zhí)的漩渦中心，天然氣和基礎(chǔ)電力設(shè)施的互聯(lián)則很少引發(fā)這樣的討論。實(shí)際上，一個(gè)互聯(lián)的歐洲應(yīng)是所有問(wèn)題解決的必要條件。歐洲理事會(huì)主席唐納德˙圖斯克和歐盟能源委員麥古爾˙阿里亞斯˙卡內(nèi)特不約而同強(qiáng)調(diào)過(guò)歐洲能源基礎(chǔ)設(shè)施的必要性。

互聯(lián)的理由

歐洲為何需要能源互聯(lián)?對(duì)電力來(lái)說(shuō)，首先是能效問(wèn)題：更多的連通會(huì)使歐洲各國(guó)使用更多高能效電廠，同時(shí)可調(diào)節(jié)國(guó)家供應(yīng)和需求之間的不平衡。如在意大利北部，電力生產(chǎn)的多余容量超過(guò)40%，可再生能源的豐富使一部分聯(lián)合循環(huán)燃?xì)獍l(fā)電要等到該國(guó)電力需求上漲時(shí)才能派上用場(chǎng)。2013年，意大利關(guān)閉了2.2吉瓦的容量，而這些多余的容量完全可以惠及歐洲其他國(guó)家。英國(guó)電力容量則非常低，互聯(lián)可使其免受停電之?dāng)_?；ヂ?lián)也是解決可再生能源間歇性問(wèn)題的關(guān)鍵。歐盟委員會(huì)發(fā)布的一項(xiàng)報(bào)告估計(jì)，如果北海地區(qū)的電網(wǎng)整合，每年將節(jié)約15億~51億歐元，而該工程的花費(fèi)大概在49億~103億歐元。不得不說(shuō)這是一筆劃算的買(mǎi)賣(mài)。

能源安全可能是天然氣互聯(lián)最有力理由。在俄羅斯天然氣供應(yīng)受影響的情況下，如果歐盟成員國(guó)沒(méi)有管道輸送天然氣，協(xié)調(diào)儲(chǔ)備和供應(yīng)安全計(jì)劃將是一紙空談。

芬蘭和愛(ài)沙尼亞、意大利和法國(guó)、波蘭和立陶宛等國(guó)家之間就缺少這樣的管道。而較強(qiáng)的歐盟內(nèi)部管道互聯(lián)則會(huì)使外部供應(yīng)更多樣化，利益將在更多的歐盟國(guó)家間共享。如果受益方僅是一小部分成員國(guó)，鑒于像意大利和德國(guó)這樣的國(guó)家暫時(shí)沒(méi)有巨大的天然氣需求，像跨亞得里亞海這樣的管道便沒(méi)有經(jīng)濟(jì)意義可言。而當(dāng)通往這兩個(gè)國(guó)家的天然氣也可以被輸送到像保加利亞或英國(guó)這樣的國(guó)家時(shí)，情況就不一樣了。

不過(guò)，能源互聯(lián)最重要的理由是促進(jìn)電力及天然氣能源市場(chǎng)的發(fā)展。很難想象，在歐洲這樣一個(gè)聯(lián)盟內(nèi)，英國(guó)或波蘭這樣的大經(jīng)濟(jì)體卻與其他歐洲國(guó)家連通有限，而法國(guó)和意大利能向外傳輸?shù)纳a(chǎn)容量甚至還不足10%。

在歐洲，能源價(jià)格差異較大。歐盟委員會(huì)估計(jì)，2012年，電力和天然氣的最高價(jià)格與最低價(jià)格比分別達(dá)到4.5和2.5。換句話說(shuō)，瑞典國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者支付的天然氣賬單可能比羅馬尼亞高5倍。當(dāng)然，不同的稅收法規(guī)及制度對(duì)價(jià)格有較大影響。同時(shí)，互聯(lián)的缺乏則是國(guó)家半壟斷，以及像法國(guó)電力集團(tuán)與英國(guó)六大公用事業(yè)公司這樣的寡頭壟斷為保護(hù)自身利益，拒絕歐洲層面競(jìng)爭(zhēng)的最好借口。

互聯(lián)的現(xiàn)狀

當(dāng)然，歐洲能源互聯(lián)的情況確實(shí)存在，但互聯(lián)現(xiàn)狀恐怕不夠好。

最近，西班牙和葡萄牙沒(méi)能將一項(xiàng)捆綁的15%的互聯(lián)目標(biāo)納入2030年氣候和能源政策框架中。而歐洲理事會(huì)也僅是施壓呼吁歐洲成員國(guó)采取緊急措施，2020年至少實(shí)現(xiàn)低于原來(lái)10%的目標(biāo)。

考慮到目前的情況，一個(gè)非捆綁的目標(biāo)的約束力相對(duì)較弱。2002年，歐洲制定了2005年互聯(lián)10%的目標(biāo)。而2013年，還有9個(gè)國(guó)家未實(shí)現(xiàn)，其中包括歐洲7個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體中的5個(gè)。天然氣的情況也不樂(lè)觀，像意大利和法國(guó)這樣的國(guó)家之間并沒(méi)有管道連接，而大部分歐洲管道連接不許逆向流動(dòng)，也就是說(shuō)，天然氣只能朝一個(gè)方向流動(dòng)。

在法國(guó)和波羅的海，僅1400兆瓦的連接使該地區(qū)實(shí)際上成為能源孤島，浪費(fèi)了目前西班牙和葡萄牙收益頗多的過(guò)剩太陽(yáng)能和風(fēng)能。

英國(guó)電力連接能力非常有限，僅4吉瓦，其備用容量今年將降至2%以下。盡管有兩條連接挪威和歐洲大陸的管道，但由于產(chǎn)量下降，其天然氣供應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)能源需求來(lái)說(shuō)仍顯不足，因而其能源價(jià)格也高于歐洲其他國(guó)家。

芬蘭、愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等4個(gè)國(guó)家100%依賴俄羅斯天然氣，且連接有限。反常的是，這些國(guó)家都與俄羅斯能源系統(tǒng)連接而非歐洲的其他國(guó)家。

斯洛文尼亞和希臘等中歐國(guó)家同樣嚴(yán)重依賴俄羅斯天然氣，同時(shí)它們與歐洲其他國(guó)家的電力連接也是少之又少。

而其他諸如馬耳他、塞浦路斯等歐洲成員國(guó)則因地理原因造成連接不便。而一些歐洲國(guó)家的國(guó)內(nèi)連接情況甚至更糟，如意大利與法國(guó)北部、瑞士、斯洛文尼亞、奧地利等的電力連接情況良好，然而其有豐富可再生能源的南部地區(qū)卻沒(méi)能與該國(guó)其他地區(qū)緊密連接。

歐盟一直在努力改變這種狀況，由此也產(chǎn)生了大量項(xiàng)目和相關(guān)機(jī)構(gòu)。歐盟委員會(huì)發(fā)布的2050能源路線圖和2030綠色地圖都強(qiáng)調(diào)了智能電網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的重要性?？鐨W洲項(xiàng)目就包含關(guān)于能源網(wǎng)絡(luò)的特定部分，能源連通也在歐洲共同利益項(xiàng)目的保護(hù)傘下獲得資助。歐洲電力傳輸系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)和歐洲天然氣傳輸系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)都在發(fā)展歐洲區(qū)域互聯(lián)計(jì)劃。此外，一些國(guó)家層面的措施也在推動(dòng)互聯(lián)項(xiàng)目的開(kāi)展。

互聯(lián)的選擇

然而，所有努力的影響都是有限的，而原因?qū)φ麄€(gè)歐洲能源政策來(lái)說(shuō)都是適用的。

國(guó)有公司，尤其是像法國(guó)電力集團(tuán)這樣保持較大市場(chǎng)份額的公司都懼怕增加的能源系統(tǒng)互聯(lián)。歐盟政策經(jīng)常出現(xiàn)內(nèi)部不協(xié)調(diào)現(xiàn)象或存在競(jìng)爭(zhēng)，如烏克蘭危機(jī)為天然氣連接項(xiàng)目施加了壓力。歐盟委員會(huì)有27個(gè)天然氣項(xiàng)目，而關(guān)于電力的只有6個(gè)，且預(yù)算也非常有限。

實(shí)際上，主要的問(wèn)題是資金。2013年，歐盟委員會(huì)曾預(yù)計(jì)，下一階段所需能源基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用是2000億歐元。然而，目前由誰(shuí)來(lái)支付這些資金還不得而知，且連接歐洲設(shè)施項(xiàng)目的直接資助僅為58.5億歐元。同時(shí)，能源需求也沒(méi)有增長(zhǎng)，公共和私人資金越來(lái)越少，大項(xiàng)目尤其如此。

互聯(lián)是整個(gè)歐洲能源政策成敗的關(guān)鍵，因而找到解決方案也不容易。容克投資計(jì)劃可能會(huì)帶來(lái)一些改變現(xiàn)狀的希望，但直到現(xiàn)在，大多談到的都是能效問(wèn)題。的確，與六七個(gè)成員國(guó)達(dá)成一致要比得到28個(gè)國(guó)家的一致意見(jiàn)容易得多，因而區(qū)域化或許是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。不過(guò)，歐盟已選擇能源走廊和天然氣區(qū)域投資計(jì)劃，但離成功仍然很遠(yuǎn)。液化天然氣(LNG)自然也是一種可能，去年12月，完全依賴俄羅斯天然氣的立陶宛接收了第一批船運(yùn)挪威LNG。但由于成本高，這種LNG來(lái)源應(yīng)更適用于像撒丁島和科西嘉島這樣的偏遠(yuǎn)地區(qū)，卻不能解決歐洲的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

歐洲互聯(lián)的選擇很多，其中的主要問(wèn)題是歐洲國(guó)家的態(tài)度。可以說(shuō)，連通歐洲國(guó)家是真正歐洲能源聯(lián)盟遠(yuǎn)景的基礎(chǔ)，從鐵路到公路再到電信都應(yīng)是連接的對(duì)象。問(wèn)題是歐洲真正想要的是否是這種未來(lái)。