19日，光伏人士的朋友圈都被國家能源局最新下發(fā)的《2015年光伏發(fā)電建設實施方案》刷屏，17.8GW的建設目標遠超市場預期，券商亦唱多光伏，稱行業(yè)處于風口，將推動板塊行情上漲。

17.8GW出人意料

“完全超出了市場預期”。中國能源經(jīng)濟研究院光伏研究中心主任紅煒對記者說，他所在的一個光伏微信圈里，大家一致的反映是驚詫和歡呼。

日前，國家能源局正式下發(fā)《2015年光伏發(fā)電建設實施方案》，根據(jù)方案，2015年我國光伏建設指標為17.8GW，創(chuàng)歷史新高。《金證券》記者注意到，作為光伏大省，江蘇的建設指標靠前，和浙江一樣皆為1GW.

今年1月底，國家能源局發(fā)布的《關于征求2015年光伏發(fā)電建設實施方案意見的函》中，曾擬確定2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標為15GW左右。

紅煒對記者表示，15GW公布時，業(yè)內(nèi)已經(jīng)對此表示驚訝，現(xiàn)在又在15GW以上增加了2.8GW，大超預期，特別是在去年光伏電站新增建設目標完成不理想的情況下。

2014年國家光伏建設目標定在14GW，但實際僅完成10GW。今年17.8GW的預設目標較去年實際完成目標增長近八成。

紅煒分析稱，按照常理，去年完成情況不佳，今年建設速度應該放緩才對，然而能源局卻出人意料地提速。更深層面的原因是，國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的需要。“中國如何實現(xiàn)在最大減排的同時保持對經(jīng)濟發(fā)展最小的負面影響?作法只能是‘兩手都要硬’：一方面是加大減排力度，一方面是加大非化石能源生產(chǎn)以減少經(jīng)濟的負增長。所以，提高光伏發(fā)展合理速度是必然。”

值得注意的是，新方案還加強了項目監(jiān)測和考核，要求4月底前落實項目并上報，10月底前考核，并網(wǎng)規(guī)模未達新增規(guī)模50%的，調(diào)減下一年規(guī)模指標。一位資深業(yè)內(nèi)人士對記者說，整個進程都在提前，今年的路條發(fā)放應該也會早于去年，這樣也能避免出現(xiàn)扎堆搶裝帶來質(zhì)量隱患。

這也意味，今年光伏電站項目建設的景氣度將大幅提前，二季度國內(nèi)光伏終端市場有望呈現(xiàn)異?；鸨木置?。

券商齊唱多光伏

除了業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞外，多家券商也爭相唱多光伏。平安證券稱，“如果裝機規(guī)劃能有效兌現(xiàn)，有望帶來行業(yè)又一波快速上漲行情”;國泰君安稱，“光伏裝機目標超預期，行業(yè)處于風口。我們認為裝機樂觀預期將繼續(xù)推動板塊行情”;方正證券則表示，“2015年電站建設進度可能會加快，繼續(xù)看好電站環(huán)節(jié)”。

值得注意的是，相比于此前15GW版本的征求意見稿，新方案沒有了對分布式項目規(guī)模的設定，而是一些傾向性的鼓勵。比如“對屋頂分布式光伏發(fā)電項目及全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目不限制建設規(guī)模，各地區(qū)能源主管部門隨時受理項目備案，電網(wǎng)企業(yè)及時辦理并網(wǎng)手續(xù)，項目建成后即納入補貼范圍”。

上述業(yè)內(nèi)人士對記者坦言，去年分布式光伏的指標完成量很低，而且在市場、銀行貸款等多方面遇到了問題。有些地方政府為了完成指標，甚至讓不合格的廠商去做分布式光伏，這違背了行業(yè)健康發(fā)展的規(guī)律。隨時受理備案的方式，企業(yè)的自由度增加，也更科學合理。

方正證券亦指出，這并不代表分布式不再是發(fā)展重心，而應該是對過去急于求成式支持的修正，分布式光伏項目不同于大型地面電站項目，其較復雜的商業(yè)模式需要更加完善的政策環(huán)境和市場企業(yè)更多的摸索實現(xiàn)。