內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的清潔能源輸出基地，同時(shí)也被列入國(guó)家新型煤化工和煤炭深加工示范基地。近年來(lái)，隨著國(guó)家環(huán)保工作力度的加大，內(nèi)蒙古過(guò)去以輸煤為主的能源外送格局正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變。調(diào)整能源輸出結(jié)構(gòu)，打造清潔能源輸出基地，從而減少原煤輸出量并擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)化規(guī)模，通過(guò)進(jìn)一步加快建設(shè)新型煤化工與煤炭深加工示范項(xiàng)目，增加油氣、電力等清潔能源的輸出已成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。然而，我國(guó)節(jié)能減排指標(biāo)分配政策的“一刀切”，卻幾乎使內(nèi)蒙古陷入絕境。對(duì)此，相關(guān)人士疾呼，國(guó)家應(yīng)盡快完善制度，科學(xué)分配節(jié)能減排指標(biāo)。這是中國(guó)化工報(bào)記者上周采訪業(yè)界專家時(shí)得到的信息。

 

 

         “一刀切”不合理在哪兒？

 

 

　　“內(nèi)蒙古是保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地，多年來(lái)發(fā)揮煤炭資源富集優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)化石能源特別是煤炭清潔高效開發(fā)和利用，對(duì)于保障國(guó)家能源安全和治理大氣污染發(fā)揮了舉足輕重的作用。但作為我國(guó)最大的能源輸出地，節(jié)能減排指標(biāo)分解在當(dāng)?shù)?，全部由?nèi)蒙古承擔(dān)顯然不合理，這將嚴(yán)重制約能源輸出地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”參加今年全國(guó)兩會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席任亞平如是說(shuō)。 

 

　　任亞平指出，西部地區(qū)作為資源富集地區(qū)，在清潔能源輸出方面發(fā)揮了重要作用。但是目前的節(jié)能減排指標(biāo)分配方法沒(méi)有考慮各地區(qū)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有區(qū)分能源消費(fèi)過(guò)程中一次能源和二次能源消費(fèi)的占比情況，特別是在能源輸入和輸出地區(qū)間節(jié)能指標(biāo)分配不合理。作為能源輸入地區(qū)，由于只考核產(chǎn)生于區(qū)域內(nèi)的一次能源消耗和污染物排放，很少考慮其消費(fèi)清潔能源隱含的資源環(huán)境成本。作為能源輸出地區(qū)，能源資源豐富，所產(chǎn)能源在滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)外運(yùn)或提供油氣電能等二次清潔能源方式將能源輸送到其他地區(qū)，但是由此產(chǎn)生的能耗和排放大部分計(jì)入能源輸出地區(qū)，增加了西部能源輸出地區(qū)的減排壓力，影響了輸出清潔能源的積極性，進(jìn)而制約國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。  

　　內(nèi)蒙古科技大學(xué)礦業(yè)學(xué)院副院長(zhǎng)李繼林教授告訴中國(guó)化工報(bào)記者，國(guó)家對(duì)污染物排放目標(biāo)實(shí)行的是總量控制，即在核實(shí)總量基數(shù)、確定各地總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)總量目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，層層確定消減指標(biāo)，的確存在著“一刀切”的問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)家將內(nèi)蒙古定位為清潔能源基地，由輸出煤炭改為就地轉(zhuǎn)化，向外輸出清潔煤化工產(chǎn)品及電力為主。按照國(guó)家和地方相關(guān)規(guī)劃，到2020年內(nèi)蒙古每年需就地轉(zhuǎn)化煤炭接近4億噸，但節(jié)能減排指標(biāo)對(duì)清潔能源基地加快發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模產(chǎn)生了剛性制約，內(nèi)蒙古在輸出清潔能源的同時(shí)，能耗和排放指標(biāo)都計(jì)入內(nèi)蒙古當(dāng)?shù)?，既不夠科學(xué)合理，也根本無(wú)力承擔(dān)。如果指標(biāo)分配方法不作出調(diào)整，會(huì)加大資源輸出輸入地區(qū)節(jié)能減排責(zé)任的不匹配性，將嚴(yán)重影響清潔能源的輸出和使用效率。 

 

　　“還有，國(guó)家還沒(méi)有發(fā)布煤化工行業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致原料煤作為一次性能源消費(fèi)被納入能耗進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，加大了能源消耗總量，提高了完成節(jié)能減排任務(wù)指標(biāo)?，F(xiàn)在，除煤制油項(xiàng)目將原料煤扣除外，煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工企業(yè)的原料煤消耗均納入能源消耗統(tǒng)計(jì)范圍。實(shí)際上，這部分消耗是一種物理形態(tài)的轉(zhuǎn)化，并沒(méi)有增加能源消耗，應(yīng)當(dāng)從能源消耗總量扣減。”李繼林教授說(shuō)。

 

 

        清潔能源項(xiàng)目受困“一刀切”

 

 

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委一位負(fù)責(zé)人在接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)家發(fā)改委《煤炭深加工示范項(xiàng)目規(guī)劃》及國(guó)務(wù)院《關(guān)于保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)獲得總投資2230億元的煤制油氣項(xiàng)目的核準(zhǔn)或“路條”，包括總規(guī)模280億立方米煤制氣、200萬(wàn)噸煤制油的新型煤化工油氣項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)2020年前，內(nèi)蒙古將有336億立方米煤制氣、592萬(wàn)噸煤制油相繼投產(chǎn)，將減少原煤運(yùn)輸量近2億噸。如加上電力用煤，全區(qū)原煤就地轉(zhuǎn)化率將達(dá)到50%以上。不過(guò)，這些項(xiàng)目可能受到減排指標(biāo)的制約而前途未卜。 

 

　　事實(shí)上，“一刀切”造成如此窘境的還不僅是內(nèi)蒙古，這一問(wèn)題普遍存在于我國(guó)西部地區(qū)。李繼林教授認(rèn)為，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出的資源加工型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向西部資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略非常正確。但“一刀切”的指標(biāo)卻與之相矛盾。一方面，沒(méi)有參考區(qū)域發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Σ煌蛩兀峙浣o西部地區(qū)的總量指標(biāo)不足，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部的節(jié)能減排基數(shù)相對(duì)較小，如果按相同比例下調(diào)指標(biāo)數(shù)，留給西部地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排空間將更加狹窄；另一方面，沒(méi)有充分考慮不同行業(yè)能耗和排放的差異性，指標(biāo)分配與各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)定位不相匹配。我國(guó)能源資源生產(chǎn)主要集中在西部，能源資源消費(fèi)卻集中在東部地區(qū)，能源資源賦存與能源資源消費(fèi)逆向分布和流動(dòng)，客觀上造成了能源供需矛盾加劇、運(yùn)輸緊張、企業(yè)成本負(fù)擔(dān)增加等。節(jié)能減排指標(biāo)分配方法，沒(méi)有考慮到西部資源富集地區(qū)重型化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征而給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，阻礙著西部地區(qū)資源加工型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 

 

 

        節(jié)能減排亟待“差異化”

 

 

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員胡瑞平在接受中國(guó)化工報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)東部部分發(fā)達(dá)省份已經(jīng)接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平進(jìn)入工業(yè)化后期階段，單位GDP 能耗強(qiáng)度與二氧化碳排放強(qiáng)度不斷降低。而如內(nèi)蒙古等西部地區(qū)絕大多數(shù)則處于工業(yè)化初、中期發(fā)展階段，正在處于承接?xùn)|部先進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇期。所以，國(guó)家應(yīng)該在節(jié)能減排的政策上加以傾斜。 

 

　　胡瑞平說(shuō)，一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的節(jié)能減排措施，制定節(jié)能減排約束性指標(biāo)，對(duì)于倒逼各地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式意義重大，取得十分顯著的效果，總體調(diào)控目標(biāo)基本達(dá)到。下一步亟待對(duì)內(nèi)蒙古等西部地區(qū)進(jìn)行“差異化”調(diào)整，制定出符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、總體成本相對(duì)較低的節(jié)能減排目標(biāo)分解方案，也要考慮新型煤化工等重點(diǎn)行業(yè)與其他行業(yè)的差異。在主要污染物排放總量控制和能源消耗等方面做到差異化，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在公平的前提下兼顧各地區(qū)的差異化。 

 

　　工信部賽迪研究院工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所所長(zhǎng)顧成奎表示，國(guó)家需要研究制定差異化的工業(yè)節(jié)能減排政策措施。一是研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區(qū)差異；二是研究制定工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點(diǎn)行業(yè)與一般行業(yè)的差異；三是研究制定工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策，節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購(gòu)、綠色信貸等方面，充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異。 

 

　　記者了解到，今年的全國(guó)兩會(huì)上，內(nèi)蒙古代表團(tuán)提交了一份《關(guān)于改革完善節(jié)能減排指標(biāo)分配體系的建議》，力求為清潔能源基地建設(shè)謀求發(fā)展之道。建議一是改革和完善目前按基數(shù)分解節(jié)能指標(biāo)的辦法，設(shè)定差別化的節(jié)能考核指標(biāo)體系；二是合理調(diào)整能源輸出地區(qū)和輸入地區(qū)能耗排放控制目標(biāo)，增加能源輸出地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的能耗和排放指標(biāo)，核減能源輸出地區(qū)外送能源產(chǎn)生的能耗和排放指標(biāo)；三是在編制“十三五”規(guī)劃時(shí)，在總量分配和指標(biāo)安排上給予適當(dāng)傾斜，適度增加能源消費(fèi)和大氣污染物總量指標(biāo)；四是界定國(guó)家和地方重大示范項(xiàng)目能耗和減排指標(biāo)管控范圍，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配；五是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的跨區(qū)域節(jié)能量和排污權(quán)交易平臺(tái)，通過(guò)市場(chǎng)化手段，解決有關(guān)地區(qū)能耗指標(biāo)和污染物排放指標(biāo)不足的問(wèn)題。