目前中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？面臨什么樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，未來應(yīng)如何發(fā)展？作為工作在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)一線的央企負(fù)責(zé)人，全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長王小康為您解讀———
我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：“起步晚、欠債多、水平低、規(guī)模小、發(fā)展快、容量大”。
■記者：您如何評價中國目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢？
■王小康：“十一五”以來，我國大力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，據(jù)測算，2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，技術(shù)裝備迅速升級，產(chǎn)品種類日益豐富，服務(wù)水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)估計，目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值為4萬億元左右，總的來看，目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但是總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。結(jié)合多年來在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的工作實踐，我認(rèn)為，我國的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀可以概括為：“起步晚、欠債多、水平低、規(guī)模小、發(fā)展快、容量大”。
■記者：如何理解面臨的機(jī)遇和困難？
■王小康：無論從國際應(yīng)對氣候變化博弈、新一輪綠色經(jīng)濟(jì)競爭來看，還是從國內(nèi)能源約束、日益惡化的環(huán)境質(zhì)量來看，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“既解決了發(fā)展的方向，又解決了如何發(fā)展的問題”，將迎來一個前所未有的黃金發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。
當(dāng)然，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)：
一是針對全社會耗能和排污企業(yè)的激勵和約束政策缺失，導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排動力低下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有效需求不足。相對于發(fā)達(dá)國家，我國環(huán)境法規(guī)對違規(guī)排放進(jìn)行處罰相對較輕，處罰額度普遍低于治污成本，導(dǎo)致企業(yè)“守法成本高，違法成本低”，加上政府監(jiān)管缺位、監(jiān)管力度不足，難以對違法排污起到制裁、震懾和遏制環(huán)境違法的作用，甚至在一定程度上變相鼓勵和縱容了違法排放行為。同時，針對提供節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)的激勵政策缺失，抑制了企業(yè)增加投資的意愿。由于“誰污染誰付費(fèi)”責(zé)任追究制度和“誰治理誰受益”的激勵機(jī)制沒有建立，市場需求沒有得到有效激發(fā)。
二是科技創(chuàng)新能力低，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。節(jié)能環(huán)保企業(yè)普遍缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的關(guān)鍵和共性技術(shù)，自主創(chuàng)新能力弱，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的企業(yè)少，產(chǎn)品和服務(wù)的附加值低，對產(chǎn)業(yè)鏈拉動效果不明顯。一些核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需進(jìn)口，自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能與國外先進(jìn)水平有一定差距。
三是節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資渠道不暢，融資困難。融資渠道的不暢已經(jīng)成為國內(nèi)節(jié)能環(huán)保企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，各級政府財力有限，民間資本參與節(jié)能環(huán)保投資市場的方式和途徑欠缺，資金投入嚴(yán)重不足，現(xiàn)有資金支持對于資金量需求龐大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說仍屬杯水車薪。
隨著環(huán)境治理社會化、專業(yè)化、市場化的推進(jìn)，以及污染第三方治理的推廣，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)已步入快速增長期，與發(fā)達(dá)國家的差距正逐步縮小。
■記者：根據(jù)一份調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要以環(huán)保裝備制造為主，而環(huán)保服務(wù)業(yè)年收入僅占環(huán)保產(chǎn)業(yè)總收入的5.6%。而在發(fā)達(dá)國家這一比例往往達(dá)到50%-70%。如何看待這個差距？存在的困難是什么？如何去彌補(bǔ)？
■王小康：關(guān)于這個差距，我們應(yīng)該理性地看待。發(fā)達(dá)國家經(jīng)過長期發(fā)展，形成了按照“專業(yè)化治理、污染者付費(fèi)”原則，采用市場化手段推進(jìn)污染治理的模式，才培育了威立雅、蘇伊士等一批具有規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，使環(huán)境服務(wù)業(yè)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的主要力量，并在全球環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)地位。
而我國環(huán)境治理過去一直沿用“誰污染，誰治理”的理念，由污染排放者自行進(jìn)行污染物治理，導(dǎo)致環(huán)保服務(wù)需求不足，市場發(fā)展不完善，環(huán)境服務(wù)業(yè)難以發(fā)展。但近年來，隨著環(huán)境治理社會化、專業(yè)化、市場化的推進(jìn)，以及污染第三方治理的推廣，我國環(huán)境服務(wù)業(yè)已步入快速增長期，與發(fā)達(dá)國家的差距正逐步縮小。
關(guān)于我國環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，除了上述提到的對排污企業(yè)的約束政策和監(jiān)管缺失，環(huán)境服務(wù)需求不足外，具體到環(huán)保服務(wù)業(yè)上，還面臨著環(huán)境服務(wù)社會化、市場化程度較低，環(huán)境服務(wù)企業(yè)規(guī)模小等問題。
比如，發(fā)達(dá)國家普遍采用市場化手段推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，既降低了治污成本，又促進(jìn)了環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。英國和法國分別約有88%和75%的供水和污水處理設(shè)施由專業(yè)公司運(yùn)營。而我國環(huán)境保護(hù)的社會化、市場化水平不高，市政污水專業(yè)化運(yùn)營比例約為50%，工業(yè)污水治理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)營比例則只有5%左右。
同時，我國環(huán)境服務(wù)企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏骨干企業(yè)，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新能力不足，難以解決復(fù)雜的污染問題，嚴(yán)重制約了對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支撐能力。如法國威立雅和蘇伊士環(huán)境集團(tuán)在法國環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)市場的占有率達(dá)到1/3左右，并連續(xù)多年入選《財富》全球500強(qiáng)，在全球范圍內(nèi)形成了強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。而我國污水處理企業(yè)有數(shù)千家，但運(yùn)營規(guī)模最大的企業(yè)市場份額也不超過3%。
■記者：中國在這方面如何迎頭趕上？
■王小康：十八屆三中全會已提出要建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，其核心就是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，針對環(huán)境服務(wù)業(yè)面臨的困難和問題，我認(rèn)為應(yīng)從以下方面著手：
首先，要加大法律法規(guī)威懾力。其次，深入推進(jìn)污染治理的社會化和市場化進(jìn)程，加快完善環(huán)境服務(wù)市場。比如，建立環(huán)境保護(hù)社會化投資、專業(yè)化運(yùn)營的第三方治理制度。最后，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育大型專業(yè)化環(huán)境服務(wù)企業(yè)。
關(guān)于企業(yè)的角色，如果把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)比作一條河流，我認(rèn)為大企業(yè)應(yīng)當(dāng)是干流，中小企業(yè)是支流。關(guān)于未來的發(fā)展趨勢，應(yīng)該是整合與分散發(fā)展并存，服務(wù)更加整合，創(chuàng)新更加分散。
■記者：您剛才也提到目前中國節(jié)能環(huán)保企業(yè)規(guī)模較小的問題。作為一家以節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)為主業(yè)的中央企業(yè)，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司可以說是國內(nèi)節(jié)能環(huán)保市場的主導(dǎo)者。在這個市場中，您認(rèn)為大企業(yè)與中小企業(yè)的角色各是什么？未來的發(fā)展趨勢是更加整合還是分散發(fā)展？
■王小康：就像剛才提到的，經(jīng)過多年的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擁有大量市場主體，大中小企業(yè)并存，但企業(yè)規(guī)模整體偏小，以節(jié)能服務(wù)企業(yè)為例，90%以上為中小型企業(yè)。
關(guān)于企業(yè)的角色，如果把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)比作一條河流，我認(rèn)為大企業(yè)應(yīng)當(dāng)是干流，中小企業(yè)是支流。
節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資大、周期長、專業(yè)性強(qiáng)，那些資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的大企業(yè)更能勝任。實際上，大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、集約化運(yùn)營，有助于整合行業(yè)資產(chǎn)、提升行業(yè)整體技術(shù)水平和提高產(chǎn)業(yè)集中度，從而支撐并帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，任何一個產(chǎn)業(yè)都離不開中小企業(yè)。節(jié)能環(huán)?？萍夹椭行∑髽I(yè)具有創(chuàng)新熱情高、市場反應(yīng)快、投入成本低、經(jīng)營機(jī)制靈活等特點(diǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新的主要源泉。正是他們以其充分的靈活性和較高的創(chuàng)新力推動了整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和快速發(fā)展。
關(guān)于未來的發(fā)展趨勢，未來的發(fā)展趨勢應(yīng)該是整合與分散發(fā)展并存，服務(wù)更加整合，創(chuàng)新更加分散。
一方面，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束增強(qiáng)、要素價格剛性上升的大背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將吸引更多的社會投入，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域市場包括細(xì)分市場的競爭將更加激烈。
另一方面，從國外發(fā)展經(jīng)驗看，能夠提供一體化、綜合性的整體解決方案，集成服務(wù)能力強(qiáng)的大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的出現(xiàn)是一個大趨勢。大型專業(yè)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)打造一條開放式的全產(chǎn)業(yè)鏈，與節(jié)能環(huán)保中小型科技企業(yè)攜手或組合，最終形成大型骨干企業(yè)為主導(dǎo)、廣大中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府的職責(zé)應(yīng)該是激活市場、培育市場、監(jiān)管市場，為企業(yè)競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。
■記者：作為全國政協(xié)委員，在政策支持和整個行業(yè)發(fā)展上，您對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何建議？
■王小康：關(guān)于發(fā)展建議，上面已經(jīng)提到很多，在這里我再系統(tǒng)梳理一下。在大方向方面，重點(diǎn)應(yīng)在政府、企業(yè)和市場三者關(guān)系上下功夫，企業(yè)的歸企業(yè)，市場的歸市場，政府的歸政府。
我理解的產(chǎn)業(yè)是指產(chǎn)品和企業(yè)通過各種形式組成的集合體，包括市場、技術(shù)、資金、資源等幾個要素。同時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，與政策環(huán)境密不可分。下面我就從上面這五個要素談一下對加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
一是強(qiáng)化節(jié)能減排的監(jiān)管，釋放有效需求。建議制訂生態(tài)文明考核制度，推行“誰污染誰付費(fèi)”責(zé)任追究制度和“誰治理誰受益”的激勵機(jī)制，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有效的市場需求。同時，
加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，營造公開、公平的市場競爭環(huán)境；加強(qiáng)和完善節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。
二是加快機(jī)制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。政府的職責(zé)應(yīng)該是激活市場、培育市場、監(jiān)管市場，為企業(yè)競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。因此，應(yīng)該健全節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成和調(diào)節(jié)機(jī)制，盡快出臺環(huán)境稅或能源稅，建立健全碳交易、排污權(quán)交易等市場，促使環(huán)境成本內(nèi)部化，吸引資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。政府部門改變傳統(tǒng)思維，將區(qū)域節(jié)能減排業(yè)務(wù)或全流域環(huán)境治理業(yè)務(wù)打包交給大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，以求整體解決之道，實現(xiàn)協(xié)調(diào)治理。鼓勵第三方治理和運(yùn)營，盡快建立節(jié)能環(huán)保社會化投資、專業(yè)化運(yùn)營的第三方服務(wù)制度。
三是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，開拓多樣化的融資渠道。資金問題是節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)面臨的難題，但資金問題不是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性問題，只要上面提到的政府監(jiān)管到位，市場有需求，資本自然是會進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的。當(dāng)然，也要充分發(fā)揮政府財政資金“四兩撥千斤”的作用和進(jìn)一步拓寬融資渠道：創(chuàng)新財政資金投入方式，將以前投資補(bǔ)助，改為按運(yùn)行結(jié)果補(bǔ)助，確保財政資金的投入發(fā)揮實效。以財政資金為種子，吸引社會資本進(jìn)入，成立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項基金，為節(jié)能環(huán)保企業(yè)提供融資、擔(dān)保等服務(wù)。加快推廣“風(fēng)險分擔(dān)、利益共享”的PPP公私合營模式。
四是支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)核心競爭力。建議加大對節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的支持力度，完善產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的研發(fā)體系，鼓勵以企業(yè)為主體建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，承擔(dān)國家重大科技課題，攻克一批市場急需的關(guān)鍵共性節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
五是加快培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建議加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域具有核心技術(shù)、品牌優(yōu)勢企業(yè)的扶持，推進(jìn)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合，培育科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的大型節(jié)能環(huán)保專業(yè)化企業(yè)，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級。
