作為廣東省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)和惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藍(lán)色引擎”，環(huán)大亞灣新區(qū)預(yù)計(jì)到2017年GDP將達(dá)2000億元，要在2012年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)135%;能源消費(fèi)總量將達(dá)1494萬(wàn)噸標(biāo)煤，要在2012年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)124%;城鎮(zhèn)人口也將達(dá)115萬(wàn)人。面對(duì)能源、水、土地等資源需求急劇攀升，生態(tài)環(huán)境勢(shì)必將承載較大壓力，環(huán)大亞灣新區(qū)在環(huán)保問題上該如何突圍，怎樣才能一直保持青山綠水、碧海藍(lán)天?

近日，《惠州環(huán)大亞灣新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2013-2030)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)經(jīng)惠州市政府印發(fā)開始實(shí)施。環(huán)大亞灣新區(qū)將在生態(tài)環(huán)保上有不少大動(dòng)作，計(jì)劃在水污染、大氣污染、噪聲污染、固體廢物污染、農(nóng)村環(huán)保等八大領(lǐng)域大手筆打造9項(xiàng)環(huán)保防治工程，投資預(yù)算超過84億元。其中，耗資最多的為治水，其次為防治大氣污染和固體廢物污染。單這3類工程的計(jì)劃投資數(shù)額就接近70億元，占總投資的比例超過八成。

現(xiàn)狀局部地區(qū)環(huán)境問題仍突出

據(jù)介紹，近年來(lái)環(huán)大亞灣新區(qū)的環(huán)境整治成效明顯。新區(qū)已于2012年底前完成12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤電廠脫硫、脫硝改造，綜合脫硫率和脫硝率均已達(dá)到省下達(dá)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)改造。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，新區(qū)已建污水廠22座，包括20座城鎮(zhèn)生活污水處理廠和2座工業(yè)園區(qū)污水處理廠，處理規(guī)模共41.5萬(wàn)噸/天，基本實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”目標(biāo)。

對(duì)于農(nóng)村環(huán)保，環(huán)大亞灣新區(qū)已建各類型自然保護(hù)區(qū)8個(gè)，自然保護(hù)區(qū)陸域面積占新區(qū)陸域面積的6.4%;已建成森林公園9處，森林覆蓋率63%;已創(chuàng)建廣東省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)、省級(jí)生態(tài)示范村3個(gè)、市級(jí)生態(tài)示范村115個(gè)。

在生態(tài)環(huán)境改善的同時(shí)，依然存在一些問題?！兑?guī)劃》指出，環(huán)大亞灣新區(qū)工業(yè)污染特征突出，污染物排放主要集中在火力發(fā)電、有機(jī)化學(xué)原料制造、原油加工及石油制品制造、印制電路板制造等4個(gè)行業(yè)，這4個(gè)行業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量已占區(qū)域工業(yè)污染排放量的73.2%、81%、87%、97%。

《規(guī)劃》還透露，環(huán)大亞灣新區(qū)的局部地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量問題依然突出，淡水河、坪山河、橫嶺河等河流水質(zhì)超出Ⅴ類水標(biāo)準(zhǔn)。新區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量整體良好，但PM2.5、臭氧及揮發(fā)性有機(jī)化合物等污染物存在超標(biāo)現(xiàn)象。同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染比較嚴(yán)重，河涌水質(zhì)普遍較差。此外，受陸源污染及水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)影響，白壽灣、考洲洋吉隆河口及范和港海域水環(huán)境質(zhì)量較差。

目標(biāo)城鎮(zhèn)生活污水處理率2017年達(dá)90%

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，到2017年，環(huán)大亞灣新區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量要得到明顯改善，飲用水源地水質(zhì)安全得到有效保障，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%;大氣環(huán)境質(zhì)量保持良好，PM2.5濃度保持在35g/m3以下;森林覆蓋率達(dá)到65%以上。

到2020年，主要污染物排放總量得到有效控制;城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95%，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%;空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，建立大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警制度;生態(tài)安全格局得到進(jìn)一步優(yōu)化;環(huán)境監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。

《規(guī)劃》提出，將對(duì)環(huán)大亞灣新區(qū)進(jìn)行分級(jí)控制管理，劃分為嚴(yán)格控制區(qū)、有限開發(fā)區(qū)和集約利用區(qū)，分別占陸域總面積的26.3%、46.1%和27.6%。同時(shí)，將以山體、綠地為載體，河流干流、道路主干道為基本廊道，在環(huán)大亞灣新區(qū)建成“一區(qū)、兩廊、三核、六節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)體系。

其中，“一區(qū)”是指生態(tài)控制區(qū)，主要有稔平半島生態(tài)控制區(qū)。“兩廊”包括河流廊道(吉隆河、白花河、淡水河、橫嶺水等)和交通廊道(鐵路、公路等)。“三核”是將白云嶂、鐵爐嶂和稔平半島高程50米以上山體劃定為生態(tài)綠核。“六節(jié)點(diǎn)”包括惠陽(yáng)白面石自然保護(hù)區(qū)、惠陽(yáng)金桔自然保護(hù)區(qū)、白花河和西枝江的交匯點(diǎn)、橫嶺水和淡水河交匯點(diǎn)、淡水河和坪山河交匯點(diǎn)、西枝江與梁化河交匯點(diǎn)等。這些將成為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。

動(dòng)作84億元總投資中過半用于治水

根據(jù)《規(guī)劃》，環(huán)大亞灣新區(qū)將規(guī)劃實(shí)施生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、水環(huán)境污染防治、大氣環(huán)境污染防治、噪聲污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等八大類9項(xiàng)工程，投資預(yù)算約為84.1億元。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，其中用于治水的就高達(dá)44.58億元(含水污染防治重點(diǎn)工程4.0億元、污水處理設(shè)施建設(shè)工程40.5827億元)，占總投資的53%。緊隨其后的大手筆主要投向大氣環(huán)境污染防治重點(diǎn)工程和固體廢物污染防治重點(diǎn)工程，計(jì)劃投資也都超過10億元，分別為13.92億元、11.41億元。這3類工程共預(yù)算投資達(dá)69.91億元，占總投資額的83.1%。

環(huán)保資金從哪里來(lái)?《規(guī)劃》明確，要確保政府財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的投入，加大對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等方面的資金投入。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，實(shí)行績(jī)效考核，提高資金使用效益。同時(shí)，要進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)自籌資金開展污染治理，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制。

措施規(guī)劃執(zhí)行不到位要追責(zé)

規(guī)劃再好，關(guān)鍵在于落實(shí)。針對(duì)強(qiáng)化評(píng)估考核，《規(guī)劃》提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考核。把規(guī)劃期內(nèi)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)任務(wù)要求納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。

《規(guī)劃》要求建立規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，對(duì)不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策，不認(rèn)真完成規(guī)劃目標(biāo)，造成規(guī)劃不能有效執(zhí)行并導(dǎo)致環(huán)境惡化、生態(tài)破壞等后果的，要追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。此外，要通過強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和公眾監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的全方位監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)和措施得到落實(shí)。

由于環(huán)大亞灣新區(qū)包括大亞灣區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)以及惠東的6個(gè)鎮(zhèn)和2個(gè)旅游管理區(qū)，涉及跨行政區(qū)域，3縣區(qū)強(qiáng)化環(huán)保聯(lián)動(dòng)顯得尤為重要?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批協(xié)調(diào)，聯(lián)合解決水源保護(hù)、危險(xiǎn)廢物集中處理等突出環(huán)境問題，并要強(qiáng)化環(huán)境事故應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)行統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)配、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，建成突發(fā)性事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。

對(duì)于環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》還提出，要圍繞新區(qū)突出的環(huán)境問題和治理難點(diǎn)，組織開展科技攻關(guān)，研制開發(fā)環(huán)保適用技術(shù)，加快環(huán)?？萍汲晒囊M(jìn)、推廣、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平。

新區(qū)如何分級(jí)控制管理?

1.嚴(yán)格控制區(qū)：包括自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源地等具有重大生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的區(qū)域及水土流失極敏感區(qū)、重要濕地區(qū)等生態(tài)環(huán)境極敏感區(qū)域，面積為562.4平方公里，占陸域總面積的26.3%。禁止一切與保護(hù)無(wú)關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，通過實(shí)施天然林保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失治理和生活污染控制等環(huán)保工程，促進(jìn)環(huán)境改善和生態(tài)功能恢復(fù)。

2.有限開發(fā)區(qū)：是指生態(tài)系統(tǒng)的敏感區(qū)和重要的生態(tài)功能區(qū)，可以容納一定的人口規(guī)模和開發(fā)活動(dòng)，但需重點(diǎn)維護(hù)其生態(tài)服務(wù)功能，面積為987.1平方公里，占陸域總面積的46.1%。有限開發(fā)區(qū)應(yīng)選擇輕污染、環(huán)境友好型、不造成大規(guī)模地表破壞的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，實(shí)施點(diǎn)狀開發(fā)，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。

3.集約開發(fā)區(qū)：包括集中的農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，面積為591.7平方公里，占陸域總面積的27.6%。集約開發(fā)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，減少與控制化肥和農(nóng)藥使用量，控制畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染;協(xié)調(diào)城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格制造加工業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。

9項(xiàng)工程分別花多少錢?

1.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程：6.13億元

2.水污染防治重點(diǎn)工程：4.0億元

3.污水處理設(shè)施建設(shè)工程：40.5827億元

4.大氣環(huán)境污染防治重點(diǎn)工程：13.92億元

5.噪聲防治重點(diǎn)工程：1.23億元

6.固體廢物污染防治重點(diǎn)工程：11.41億元

7.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急重點(diǎn)工程：1.97億元

8.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)工程：1.182億元

9.農(nóng)村環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程：3.7億元