推進(jìn)湘地電自供區(qū)電網(wǎng)改造——訪全國人大代表、湖南邵陽市城步苗族自治縣電力公司電力調(diào)控中心副主任楊淑娣

3月6日下午，在湖南省代表團(tuán)駐地鴻府大廈的大廳，記者見到了剛剛完成小組會議發(fā)言的楊淑娣。她身穿靚麗精致的苗服，戴著銀制頭冠和項圈，用夾帶濃濃鄉(xiāng)音的普通話笑著跟記者大聲打招呼。眼前這個淳樸熱情的苗族女性，已堅守電力調(diào)度工作20年。

楊淑娣來自湖南省城步苗族自治縣。由于歷史的原因，當(dāng)?shù)剞r(nóng)網(wǎng)改造率較低，農(nóng)民對地方電網(wǎng)自供區(qū)電網(wǎng)改造的要求十分強(qiáng)烈。身為城步苗族自治縣電力公司電力調(diào)控中心副主任的楊淑娣，這次遞交給人大會議的建議——— 《關(guān)于加強(qiáng)湖南地方電網(wǎng)自供區(qū)電網(wǎng)改造并移交國家電網(wǎng)統(tǒng)一管理的建議》，就是她從當(dāng)?shù)孛癖娗猩砝娉霭l(fā)，為民審議，為民提議案的切實(shí)體現(xiàn)。

記者：今年“兩會”您關(guān)注哪方面問題?

楊淑娣：湖南省自供區(qū)落后的農(nóng)村電網(wǎng)已嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能完全適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，農(nóng)村電網(wǎng)亟待改造，各級政府和自供區(qū)廣大用戶要求加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造的愿望強(qiáng)烈。就此，我提出了關(guān)于加強(qiáng)湖南地方電網(wǎng)自供區(qū)電網(wǎng)改造并移交國家電網(wǎng)統(tǒng)一管理的建議。

記者：能具體介紹一下嗎?

楊淑娣：因歷史、地理環(huán)境等因素影響，湖南省存在大量依托小水電站供電的農(nóng)村小型地方電網(wǎng)(以下稱自供區(qū))，以及部分獨(dú)立管理的農(nóng)場、林場、企業(yè)轉(zhuǎn)供區(qū)等自供區(qū)。近年來，隨著湖南農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，農(nóng)村電力需求大幅增長，自供區(qū)供用電矛盾突顯。湖南省電力公司認(rèn)真貫徹落實(shí)上級工作部署，積極承擔(dān)社會責(zé)任，近3年來，先后接管52個自供區(qū)電網(wǎng)，涉及12個縣、97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1183個行政村，供電面積9189平方千米。湖南省電力公司積極籌措資金，加強(qiáng)對自供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造，共計解決了39.2萬戶、166.4萬農(nóng)村人口的可靠用電問題。

目前，全省仍存在大量自供區(qū)，涉及約1386個村、35.26萬戶，約140萬人口。

這些自供區(qū)普遍存在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱、設(shè)備老化、供電可靠性低、電壓質(zhì)量差、電能損耗高、安全隱患多等問題，電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，已成為農(nóng)村電力管理最薄弱的地方。在管理體制上，這些自供區(qū)大都存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜、利益關(guān)系復(fù)雜、用電管理復(fù)雜等問題。自供區(qū)供電資產(chǎn)存在國有、集體所有、個人所有等多種所有制形式，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰;供用電矛盾突出，部分庫區(qū)用戶長期實(shí)行優(yōu)惠電價政策，部分自供區(qū)電價遠(yuǎn)高于目錄電價，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重;自供區(qū)內(nèi)私拉亂接、違章違規(guī)用電、無表用電現(xiàn)象多，安全隱患突出，部分庫區(qū)用戶因?qū)φ鞯?、淹沒補(bǔ)償不滿，長期積累的矛盾通過拒繳電費(fèi)、偷電、破壞電力設(shè)施等方式轉(zhuǎn)移至電力企業(yè)。

記者：在您看來，這個問題該如何解決?

楊淑娣：我建議，將自供區(qū)電網(wǎng)納入湖南省電力公司統(tǒng)一管理，農(nóng)網(wǎng)改造由湖南省電力公司實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還。自供區(qū)電網(wǎng)納入國家電網(wǎng)統(tǒng)一管理前，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)實(shí)施電力管理體制改革，實(shí)行發(fā)供分開、人員分流，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

與此同時，國家繼續(xù)加大湖南農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的投資力度，并將中央資本金占農(nóng)網(wǎng)改造升級投資的比例由20%提高至30%。2015～2017年，每年湖南農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投資規(guī)模應(yīng)不低于50億元。

國家應(yīng)出臺相關(guān)政策，根據(jù)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)資本金下達(dá)的規(guī)模，省、市各級地方財政應(yīng)按照一定比例注入資本金。湖南自供區(qū)數(shù)量多，農(nóng)村電網(wǎng)相當(dāng)落后，且自供區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，用戶分散，農(nóng)網(wǎng)改造成本大，預(yù)計完成自供區(qū)電網(wǎng)改造至少需投入15億元，而湖南省電力公司自2008年冰災(zāi)以來累計虧損嚴(yán)重，投資能力有限，建議省、市財政加大支持力度。

我還建議，各級政府應(yīng)進(jìn)一步加大對自供區(qū)電力管理體制改革和農(nóng)村電網(wǎng)改造的支持力度，出臺相關(guān)優(yōu)惠和支持政策，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，重點(diǎn)解決庫區(qū)因征地、淹沒補(bǔ)償?shù)臍v史欠賬，規(guī)范用電秩序，優(yōu)化工程建設(shè)外部環(huán)境，確保農(nóng)網(wǎng)改造工程順利實(shí)施。