十二屆全國人大二次會議昨日上午舉行第二次全體會議，受全國人大常委會委托，張德江委員長向大會報告工作。

習(xí)近平、李克強、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等在主席臺就座。

全體會議應(yīng)出席代表2983人，出席2906人，缺席77人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)。

今年將修改行政訴訟法

張德江表示，2014年全國人大常委會將加強重點領(lǐng)域立法，修改預(yù)算法，實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。

修改行政訴訟法、行政復(fù)議法，健全行政訴訟案件、行政復(fù)議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為，健全暢通有序的權(quán)益保障機制。修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法，完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度。

列入今年常委會立法工作計劃的項目還有：修改立法法、食品安全法、安全生產(chǎn)法、證券法、廣告法、軍事設(shè)施保護法、教育法等;制定資產(chǎn)評估法、航道法、國家勛章和國家榮譽稱號法、期貨法、糧食法、中醫(yī)藥法等。

中央部署的相關(guān)改革舉措，需要制定、修改法律或得到法律授權(quán)的，要加強研究、盡快啟動，適時安排審議，確保重大改革于法有據(jù)、有序進行。

重視網(wǎng)絡(luò)民意表達

張德江表示，在具體立法實踐中，要進一步完善立法機關(guān)主導(dǎo)，有關(guān)部門參加，人大代表、專家學(xué)者、企事業(yè)單位、團體組織和人民群眾共同參與的立法工作機制。

健全公布法律草案征求意見機制和公眾意見采納情況反饋機制，重視網(wǎng)絡(luò)民意表達，拓展公民有序參與立法途徑。發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用，把審議代表議案、辦理代表建議同制定和修改法律緊密結(jié)合起來，認真研究吸納代表提出的意見。

2014立法5大看點

1 行政訴訟法20多年首次大修

政府不執(zhí)行判決可拘留官員

【背景】數(shù)據(jù)顯示，每年行政糾紛引發(fā)的信訪高達400萬至600萬件，而通過行政訴訟解決的只有10余萬件。判決結(jié)案率低、原告勝訴率低，群眾不愿告不敢告，被告席時常無人，法院不愿受理。

【看點】全國政協(xié)委員、陜西省人民檢察院副檢察長鞏富文：行政訴訟法頒布20多年后首次大修，就是要盡可能排除民告官的各種阻礙，進一步擴大受案范圍，用異地管轄減少行政干預(yù)，政府不執(zhí)行判決可公告并拘留官員，法院可對規(guī)章以下的政府“紅頭文件”進行附帶審查等。

2 20年首修預(yù)算法

政府每花一分錢都得納入預(yù)算

【背景】現(xiàn)行預(yù)算法自1995年實施，歷經(jīng)兩次審議，今年將進入關(guān)鍵點。遏制政府亂花錢的第一道防線是預(yù)算審查，但一些地方和部門的預(yù)算報告依然看不到、看不懂、難監(jiān)督。

【看點】全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康：政府過“緊日子”，老百姓才能過“好日子”。預(yù)算法修訂應(yīng)追求公開透明、法制規(guī)范和完整細致，公開和監(jiān)管并行，審查和問責(zé)同步，政府花的每一分錢都必須納入預(yù)算管理，并接受監(jiān)督。

3 修改環(huán)保法等

“違法便宜守法貴”這個怪圈要打破

【背景】重霾頻襲、跨界污染，一系列環(huán)保難題久治不愈。大氣污染數(shù)據(jù)造假，企業(yè)行政處罰最高罰款5萬元，比不上企業(yè)一天的治污費。

【看點】全國人大代表秦希燕律師：重典治污，就得讓污染者不敢越雷池一步，打破“違法便宜守法貴”的怪圈;完善聯(lián)合防治，告別治污“一畝三分地”;源頭保護落到實處，生態(tài)補償機制讓保護者受益。只有真正強化政府責(zé)任，才能杜絕“口號環(huán)保”之患。

4 12年首修安全生產(chǎn)法

安全生產(chǎn)關(guān)鍵就在“重典治亂”

【背景】吉林德惠大火121人遇難、青島中石化輸油管道爆炸造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失……2013年全國發(fā)生重特大事故49起，令人痛心的事故背后，是違法成本低、權(quán)責(zé)不清晰和監(jiān)管的屢屢失守。

【看點】全國人大代表、上海市人大常委會法工委主任丁偉：頒布12年以后，安全生產(chǎn)法首修備受關(guān)注。安全生產(chǎn)“不能踩紅線”，關(guān)鍵就在于“重典治亂”，明確監(jiān)管，比如賦予主管部門強制停電的權(quán)力;“責(zé)任到人”，減少違章指揮、冒險作業(yè)，用法律約束“人”的“不安全”行為。

5 修改食品安全法

讓獲刑者“終身禁入”

【背景】使用地溝油最高入死刑，機構(gòu)改革整合散落的監(jiān)管職能，“舌尖上的安全”首入政府工作報告……食品安全監(jiān)管在變革，但是，違法成本低讓企業(yè)屢罰屢犯。

【看點】全國人大代表、光明食品集團副總裁葛俊杰：食品安全法的修改，重在理順監(jiān)管體制，讓“九龍治水”成為歷史，從立法上避免監(jiān)管缺位、越位、不到位?？紤]讓獲刑者“終身禁入”，真正提高違法成本。