從能源局、環(huán)保部、工信部下發(fā)《促進(jìn)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)和清潔高效利用的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)到工信部印發(fā)《2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，從圍繞霧霾展開(kāi)的全民大討論到兩會(huì)期間清潔煤成為熱點(diǎn)詞匯，煤炭清潔高效利用已經(jīng)箭在弦上，亟待由理論向大規(guī)模實(shí)踐轉(zhuǎn)變。

煤炭清潔高效利用已經(jīng)成為共識(shí)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也已經(jīng)制定了相關(guān)政策推進(jìn)，但是，在實(shí)際的操作中，由于制度弊病，煤炭要實(shí)現(xiàn)清潔高效利用，仍然困難重重。

以煤矸石發(fā)電為例，通過(guò)煤矸石發(fā)電，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化再利用，不僅可以回收矸石中的熱量，增加煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也在一定程度上緩解了礦區(qū)環(huán)境污染。煤矸石發(fā)電不僅僅是可以給礦區(qū)供電，也可以提供給其他普通用戶使用。國(guó)家為支持煤矸石發(fā)電，制定了煤矸石綜合利用電廠電量?jī)?yōu)先上網(wǎng)、不收取上網(wǎng)配套費(fèi)、同一接入點(diǎn)上下網(wǎng)電量互抵等優(yōu)惠政策。

但是實(shí)際情況卻是，這些規(guī)定基本得不到執(zhí)行：在實(shí)際的操作過(guò)程中，電網(wǎng)方面要限定煤矸石電廠上網(wǎng)電量，而且煤矸石電廠超發(fā)的電量不結(jié)算;煤矸石電廠要繳納各種配套費(fèi)，連接入點(diǎn)變電所內(nèi)開(kāi)關(guān)、電能表也需要矸石電廠自己掏錢(qián);企業(yè)自用電量要收取備用容量費(fèi)、高額過(guò)網(wǎng)費(fèi);甚至有的地方還變相降低上網(wǎng)電價(jià);即使各種“奇葩”規(guī)定全部都符合了，有的地方還是會(huì)以各種各樣的理由減少退稅甚至拒絕退稅等等，類似的種種“卡脖子”現(xiàn)象不一而足。

制度“幫倒忙”的問(wèn)題在煤電領(lǐng)域也并不新鮮。眾所周知，提高發(fā)電用煤占煤炭消耗比重與燃煤發(fā)電效率，是提高煤炭能源轉(zhuǎn)化效率的重要手段。目前，我國(guó)的發(fā)電用煤約占煤炭消費(fèi)的50%。大機(jī)組不僅單位發(fā)電量高，而且耗煤量低、污染處理能力高。

但是在實(shí)際操作中各地政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門(mén)會(huì)向每一臺(tái)機(jī)組下達(dá)發(fā)量電計(jì)劃，平均分配發(fā)電時(shí)間，電網(wǎng)則按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度。如果是計(jì)劃內(nèi)的電量，就按國(guó)家定價(jià)上網(wǎng)，如果是計(jì)劃外的電量，則要低于國(guó)家定價(jià)上網(wǎng)。這直接導(dǎo)致了百萬(wàn)千瓦機(jī)組與小火電機(jī)組相比發(fā)電時(shí)間相差不多甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)，使得高效節(jié)能機(jī)組的發(fā)電能力得不到充分發(fā)揮。《意見(jiàn)》提出要大力發(fā)展清潔高效燃煤發(fā)電，逐步提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重，推進(jìn)煤電節(jié)能減排升級(jí)改造。而上述問(wèn)題不解決，《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

所以，在實(shí)現(xiàn)煤炭清潔高效利用的道路上，除了破除落后觀念、解決技術(shù)難題，還需要打破制度壁壘。

然而，制度問(wèn)題的產(chǎn)生有其歷史原因，不可能是一朝一夕就能改變的，這就決定了阻礙煤炭清潔高效利用的制度壁壘注定是一塊難啃的“硬骨頭”。同時(shí)，這也是一塊必須啃下來(lái)的“硬骨頭”。因?yàn)樗粌H是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，也是保障人民生活質(zhì)量、維護(hù)我國(guó)能源安全的必由之路。而如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也對(duì)執(zhí)政者的智慧與魄力提出了新的考驗(yàn)。