正在召開(kāi)的中國(guó)兩會(huì)透露信號(hào)，將對(duì)現(xiàn)行環(huán)境制度進(jìn)行一攬子深度改革，以趟過(guò)治污深水區(qū)。
這些改革包括：整改環(huán)保監(jiān)管失職和腐敗，試點(diǎn)將環(huán)保納入政績(jī)考核，加大信息公開(kāi)、推出微信舉報(bào)，將治理政策和經(jīng)驗(yàn)以修法形式固化，深度融合經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境政策等。
7日，“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”為主題的兩會(huì)記者會(huì)上，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧透露上述改革。
這位履新剛滿(mǎn)一周的清華大學(xué)原校長(zhǎng)，是“環(huán)境系統(tǒng)分析”專(zhuān)業(yè)的工學(xué)博士。面對(duì)中外記者尖銳提問(wèn)，陳吉寧坦言，環(huán)境問(wèn)題正成為中國(guó)全面建成小康社會(huì)的瓶頸。
他直面中國(guó)污染形勢(shì)嚴(yán)峻：“環(huán)境科學(xué)有‘庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)’，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，污染物排放量增加。從人口密度和工業(yè)化帶來(lái)的單位土地面積排放量講，‘環(huán)境排污強(qiáng)度’中國(guó)已超過(guò)歷史上最高的德國(guó)和日本2至3倍，面臨人類(lèi)前所未有的發(fā)展和環(huán)境間的矛盾。”
多位受訪業(yè)內(nèi)人士研判，當(dāng)前中國(guó)仍處“污染爬坡期”，即將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化中級(jí)階段，未來(lái)三至五年，環(huán)境質(zhì)量將面臨“黎明前的黑暗”;隨著重工業(yè)化的停止擴(kuò)張、回落，預(yù)計(jì)污染排放將在2020年到達(dá)頂峰。
全國(guó)人大環(huán)資委原主任委員曲格平此前接受采訪指出，環(huán)境污染已成為當(dāng)前最緊迫的問(wèn)題，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)際形象，“環(huán)境治理”將是依法治國(guó)的有力抓手，也亟待深刻、系列的制度改革。
環(huán)保部長(zhǎng)推出的一攬子改革，將針對(duì)諸多飽受詬病的現(xiàn)象，中國(guó)治污亟待擺脫這些束縛。
環(huán)評(píng)制度原旨在是通過(guò)第三方評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境影響的科學(xué)、客觀預(yù)測(cè)，為后續(xù)的行政審批提供決策依據(jù)。然而，一些建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)評(píng)審批，擅自開(kāi)工建設(shè)或者投入生產(chǎn)、使用;一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢(qián)”。
“公職人員的掛靠，使得環(huán)評(píng)制度中的編制和審批人員，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，喪失了其中立性、客觀性，行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻標(biāo)準(zhǔn)被大幅降低。”北京大學(xué)法學(xué)院副教授王社坤說(shuō)。
陳吉寧提出“深化環(huán)評(píng)制度的改革”，承諾環(huán)保部所屬事業(yè)單位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，今年全部從環(huán)保部脫離，否則一律取消環(huán)評(píng)資質(zhì)，并將下放審批權(quán)，強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。
陳吉寧說(shuō)，過(guò)去三年，中國(guó)全社會(huì)環(huán)保的投資，每年新增約1000億元，但主要靠政府，政府投入占比30%至40%，未來(lái)幾年環(huán)保投資需求約8至10萬(wàn)億元，尚未吸引和帶動(dòng)足夠的社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)。
“這是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，將長(zhǎng)期受益。”他表示，將通過(guò)價(jià)格體制改革，形成合理的項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制，實(shí)行第三方治理，推動(dòng)政府采購(gòu)服務(wù)、排污權(quán)交易等環(huán)保市場(chǎng)的形成，發(fā)展綠色金融，設(shè)計(jì)更好的融資模式，更多應(yīng)用節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水、截污、清潔生產(chǎn)的技術(shù)。
陳吉寧稱(chēng)，會(huì)加大信息公開(kāi)力度。“及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法信息，公開(kāi)企業(yè)排污信息，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、舉報(bào)權(quán)，將開(kāi)通‘微信舉報(bào)’‘隨手拍’等渠道，讓污染無(wú)處可藏。把建設(shè)項(xiàng)目從環(huán)評(píng)到審批到驗(yàn)收，向社會(huì)公開(kāi)，將權(quán)力置于監(jiān)督之下。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)”并非自然出現(xiàn)，盡管歐美人均GDP突破1萬(wàn)美元時(shí)才出現(xiàn)“拐點(diǎn)”，但韓國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體5000美元時(shí)便實(shí)現(xiàn)了環(huán)境好轉(zhuǎn)，說(shuō)明“辦法可循、政府可為”，而中國(guó)目前已具備實(shí)現(xiàn)“拐點(diǎn)”物質(zhì)條件。
“解決中國(guó)環(huán)境問(wèn)題，不能聽(tīng)之任之，也不能懶政不作為，這是關(guān)系到民生福祉和民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。”陳吉寧說(shuō)。
