記者：您今年的議案關(guān)注的是什么問題?對此問題，您有哪些思考和建議?
卜昌森：我今年主要有兩個建議，一個是關(guān)于降低煤炭企業(yè)增值稅稅負的建議，一個是關(guān)于支持衰老礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的建議。增值稅是煤炭生產(chǎn)企業(yè)的第一大稅種，年繳納增值稅額占總稅額的50%以上，降低煤炭企業(yè)增值稅稅負，對于公平稅負、促進煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。隨著多年高強度開采，山東、河南、河北、安徽及東北三省等老煤炭產(chǎn)區(qū)，普遍面臨著資源枯竭、礦井衰老、生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇等問題，大規(guī)模轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)壓力越來越大，這些建成于計劃經(jīng)濟時期的衰老礦井，沒有為后續(xù)發(fā)展進行充足的資金和資源儲備，目前面臨很多困難。
記者：目前，我國煤炭供大于求的形勢越來越嚴峻，煤炭企業(yè)經(jīng)營壓力逐步增大，降低煤炭企業(yè)增值稅稅負能為煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來哪些影響?
卜昌森：2009年，我國實行增值稅轉(zhuǎn)型后，煤炭產(chǎn)品的增值稅稅率由13%恢復(fù)到17%，稅率提高4個百分點，在當前煤炭市場極其嚴峻的形勢下，高額的稅負進一步加重了煤炭企業(yè)的負擔(dān)。
針對煤炭開采的特殊性和煤炭增值稅過重的實際，我提出了三點建議：一是擴大煤炭增值稅抵扣范圍，將探礦權(quán)、采礦權(quán)價款、搬遷支出、賠償支出等支出比照農(nóng)產(chǎn)品稅費政策執(zhí)行，在未全行業(yè)實行營改增政策前，將井巷等支出納入增值稅抵扣范圍，對充填開采中使用的填充料以進項稅抵扣，矸石、粉煤灰等材料用于充填開采，雖不構(gòu)成煤炭實體，但屬于采煤過程中合理、必要的支出，其性質(zhì)與井下使用的磚、石、砂、水泥等建筑材料相同。但用于填充的矸石、粉煤灰由于都是企業(yè)自產(chǎn)，按現(xiàn)行《增值稅暫行條例》規(guī)定，不能取得增值稅專用發(fā)票，不能抵扣進項稅額。建議將充填開采中使用的矸石、粉煤灰等填充材料視同外購，予以進項稅額退稅。
二是降低煤炭企業(yè)增值稅稅率，將煤炭增值稅稅率恢復(fù)至13%。當前，煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴峻，經(jīng)濟效益并不樂觀，生產(chǎn)經(jīng)營依然困難，同時落后的生產(chǎn)方式、危險的工作環(huán)境、較低的工資水平，需要大量資金來改善和提升。如果對煤炭企業(yè)征收高額的增值稅，將進一步增加企業(yè)居高不下的安全生產(chǎn)投入，進一步壓縮企業(yè)微薄狹窄的利潤空間，甚至將重蹈上世紀末煤炭企業(yè)因經(jīng)營困難導(dǎo)致人才大量流失的覆轍，在一定程度上增加了煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的不穩(wěn)定因素，不利于煤炭工業(yè)健康發(fā)展。鑒于煤炭企業(yè)作為國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)參照執(zhí)行煤氣、石油、天然氣、供熱等行業(yè)增值稅稅率，建議恢復(fù)煤炭企業(yè)13%的增值稅稅率。
三是增加對資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全設(shè)備的優(yōu)惠政策，對充填開采的煤炭所承擔(dān)的增值稅即征即退。目前我國雖然將矸石列入了享受增值稅優(yōu)惠政策的廢渣目錄，但未把矸石充填技術(shù)生產(chǎn)出的資源綜合利用產(chǎn)品列入具體的增值稅優(yōu)惠范圍。建議仿照“采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于 30%的水泥”之優(yōu)惠政策，允許對采用矸石充填方式開采出的煤炭所負擔(dān)的應(yīng)交增值稅即征即退。
記者：煤炭行業(yè)迎來了結(jié)構(gòu)調(diào)整的大變革時期，煤炭兼并重組、落后產(chǎn)能退出已經(jīng)成為必然，您認為在這個過程中會出現(xiàn)哪些問題?煤炭企業(yè)該如何應(yīng)對?
卜昌森：以山東省為例，目前，衰老礦井占山東礦井總數(shù)的68%，最短的只有2年可采年限，10年內(nèi)將有約30%的礦井關(guān)閉，20年內(nèi)將有約70%的礦井關(guān)閉。隨著資源枯竭，衰老礦井開采條件日趨復(fù)雜、開采深度大、自然災(zāi)害威脅等問題加重。煤炭產(chǎn)量僅靠采邊角殘余煤維持，礦井戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多、安全投入大、成本高，效益較差。在當前日益嚴峻的煤炭市場形勢下，部分衰老礦井面臨關(guān)閉破產(chǎn)的困境。
因此，我建議逐步建立煤礦關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)的長效機制。在成本項目中增設(shè)“關(guān)井準備金”、“棄置費”等項目，按一定比例計提部分固定費用，專門用于礦山進入枯竭期后的職工安置和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，并允許在稅前扣除。優(yōu)先規(guī)劃、核準其新建和改擴建煤礦、坑口綜合利用電站以及煤炭加工轉(zhuǎn)化等項目。出臺衰老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展稅收優(yōu)惠等扶植政策，對衰老礦井發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，適當減免稅收。
原標題:【微訪談】卜昌森：保障煤炭落后產(chǎn)能平穩(wěn)退出
