國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)，使得用電量增長(zhǎng)進(jìn)入較低水平也將成為常態(tài)。隨著電力和煤炭的供需日趨平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)電力增長(zhǎng)空間已經(jīng)有限。那么，就能給我國(guó)的電力市場(chǎng)下一個(gè)“電力過(guò)剩”的結(jié)論了嗎?答案也許并非如此。對(duì)于發(fā)電企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)電效益下降確實(shí)不是好事。但在專(zhuān)家看來(lái)，對(duì)于尚處于電力改革的中國(guó)而言，電力富余或許也是一個(gè)機(jī)遇。
我國(guó)2014年的用電市場(chǎng)用一個(gè)詞來(lái)形容就是“增長(zhǎng)乏力”。根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，2014年，全社會(huì)用電量55233億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%，比上年回落3.8個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)4286小時(shí)，同比降低235小時(shí)，是1978年以來(lái)的最低水平。
但相對(duì)應(yīng)的，2014年我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到了13.6億千瓦，連續(xù)兩年位居世界第一。
發(fā)電裝機(jī)容量仍在不斷增加，但我國(guó)現(xiàn)在正處在經(jīng)濟(jì)增速放緩的狀態(tài)，這就導(dǎo)致了整體的電力需求下降。去年我國(guó)發(fā)電設(shè)備的利用小時(shí)數(shù)比2013 年下降了235個(gè)小時(shí)，其中火力發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)下降了314個(gè)小時(shí)，全年火力發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)僅僅只有4706小時(shí)。
(↓↓↓以下內(nèi)容是從近五年來(lái)全社會(huì)用電量、發(fā)電裝機(jī)容量、全年發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)數(shù)的曲線(xiàn)圖，點(diǎn)擊下方圖片可放大閱讀↓↓↓)
總的電力需求增速下滑，電力出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，這些均對(duì)企業(yè)的發(fā)電效益產(chǎn)生較大影響。從五大發(fā)電集團(tuán)2015年工作會(huì)議中可以看出，發(fā)電企業(yè)們提到的一個(gè)共同點(diǎn)，便是目前電力產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)較為突出。
由此，也有媒體用“狼來(lái)了”形容當(dāng)下的電力過(guò)剩。但是電力過(guò)剩時(shí)代真的來(lái)臨了嗎?根據(jù)無(wú)所不能對(duì)幾位電力專(zhuān)家的采訪，實(shí)際上，電力過(guò)剩問(wèn)題并不能簡(jiǎn)單論之，也無(wú)法粗略地下這個(gè)結(jié)論。
發(fā)電企業(yè)：電力過(guò)剩問(wèn)題很突出 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇
華電集團(tuán)董事長(zhǎng)李慶奎：現(xiàn)在是過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)大幅下降是最直接的體現(xiàn)，電力和煤炭的供需日趨平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)電力增長(zhǎng)空間已經(jīng)有限，清潔能源發(fā)展的浪潮十分迅猛，對(duì)煤炭的清潔高效利用也大大超出預(yù)期。
國(guó)電集團(tuán)董事長(zhǎng)喬保平：目前電力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，全國(guó)電力裝機(jī)已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩。國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)速度由快向穩(wěn)轉(zhuǎn)變,發(fā)展方式也由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。這是企業(yè)適應(yīng)新常態(tài)和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。
中電投：國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)，也必將使電量增長(zhǎng)進(jìn)入較低水平的新常態(tài)。同時(shí)全國(guó)電力裝機(jī)仍在以每年8%以上的速度增長(zhǎng)，而發(fā)電利用小時(shí)數(shù)普遍下降，電力過(guò)剩凸顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。
華能集團(tuán)總經(jīng)理曹培璽：現(xiàn)在能源電力市場(chǎng)進(jìn)入了新常態(tài)，電力市場(chǎng)新常態(tài)的特征是電力需求增速放緩，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)。
專(zhuān)家：我國(guó)電力產(chǎn)能只是相對(duì)過(guò)剩 適當(dāng)過(guò)剩有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)王志軒：對(duì)于電力是否過(guò)剩問(wèn)題我國(guó)還沒(méi)有明確的評(píng)斷標(biāo)準(zhǔn)。由于電力設(shè)備利用小時(shí)具有可調(diào)整性、電力電量通過(guò)電網(wǎng)可以大范圍平衡的特點(diǎn)，電力是否過(guò)剩應(yīng)當(dāng)統(tǒng)合考慮各種因素，才能夠提出一個(gè)合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的過(guò)?？傮w來(lái)看，我認(rèn)為有相對(duì)過(guò)剩、電力結(jié)構(gòu)性過(guò)剩、區(qū)域性過(guò)剩、電源電網(wǎng)不協(xié)調(diào)過(guò)剩等情況，在某些區(qū)域，相對(duì)過(guò)剩是客觀存在的。
由于我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)是以煤為主，燃?xì)怆娏Σ蛔闱覂r(jià)格高，所以煤電成為調(diào)峰的主力，這造成了煤電利用小時(shí)數(shù)下降，效益也隨之下降。
但是，由于負(fù)荷特性的原因，如果煤電利用小時(shí)達(dá)到5500小時(shí)時(shí)，實(shí)際上是比較嚴(yán)重的缺電情況。這就需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)我國(guó)電力設(shè)備的合理利用小時(shí)問(wèn)題、各種電源的合理配套問(wèn)題，從而進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“過(guò)剩”問(wèn)題。
因此，從電力側(cè)看，必須結(jié)合中國(guó)的國(guó)情來(lái)發(fā)展。對(duì)電力過(guò)剩不能簡(jiǎn)單下結(jié)論。
中電國(guó)際政策研究部副主任王冬容：過(guò)剩是典型周期性問(wèn)題，在過(guò)去的三十年，過(guò)剩和不足總在反復(fù)出現(xiàn)。實(shí)際上，用電的波動(dòng)性非常大，空調(diào)用電負(fù)荷可占到四成，只要夏季來(lái)一個(gè)高溫，情況立馬不同。而去年出現(xiàn)的相對(duì)過(guò)剩，天氣原因是一個(gè)重要因素，這就導(dǎo)致了和前年構(gòu)成很大反差。
在一定程度上來(lái)說(shuō)，人均用電越多，說(shuō)明國(guó)民生活質(zhì)量約好，我國(guó)人均用電剛好達(dá)到全球平均水平，人均裝機(jī)1000瓦，并不過(guò)剩。實(shí)際上，適當(dāng)過(guò)剩有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槿彪姷脑?huà)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本更高。
如何應(yīng)對(duì)電力相對(duì)過(guò)剩的情況?
而應(yīng)對(duì)、解決電力相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題則必須針對(duì)不同的過(guò)剩原因，有針對(duì)性地提出解決之道。
如果經(jīng)濟(jì)有所回升，電力的需求會(huì)進(jìn)一步回升，過(guò)剩問(wèn)題會(huì)自然消失。此外，還可以采取一些主動(dòng)并且良性的方法來(lái)加大電力的使用，比如鼓勵(lì)居民多用電力來(lái)替代燃?xì)夂兔?，這樣可以將燃?xì)庥糜诟枰娲禾康牡胤剑部梢源蟠鬁p輕散燃煤對(duì)環(huán)境的影響。
王志軒認(rèn)為，鼓勵(lì)用電與節(jié)約用電并不矛盾，鼓勵(lì)的作用是為了優(yōu)化消費(fèi)端的能源結(jié)構(gòu)。要鼓勵(lì)用電，就要通過(guò)政策進(jìn)行調(diào)整，比如對(duì)于短缺時(shí)期的階梯電價(jià)政策進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整到有利于多用電、用好電的方向，而不是限制。
中國(guó)電力科學(xué)研究院的副總工程師蔡國(guó)雄也表示，現(xiàn)在的電價(jià)政策還沒(méi)有大規(guī)模推行，不能單純只用階梯電價(jià)，應(yīng)該實(shí)行分時(shí)電價(jià)，鼓勵(lì)夜間用電，這樣可以把白天的巔峰期降下來(lái)。“電力稍微寬裕，這看似壞事，但其實(shí)也是機(jī)遇。因?yàn)檎{(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要有一個(gè)喘氣的時(shí)間。在電力比較充裕的情況下我們可以更從容地進(jìn)行電力改革。”
