3月5日，十二屆全國人大三次會議聽取和審議了政府工作報告。報告提出，2015年要“推動燃煤電廠超低排放改造，促進(jìn)重點區(qū)域煤炭消費零增長”。一句話包含著兩個方面，同樣重要，既不能只看電，也不能只管煤。結(jié)合電力行業(yè)發(fā)展情況記者發(fā)現(xiàn)，這一表述顯示出我國對“存量”和“增量”雙管齊下的態(tài)度。

“存量”是指既有的燃煤電廠。對于我國數(shù)量龐大的燃煤電廠，報告提出了要求——“超低排放改造”。這意味著，曾在電力業(yè)界引發(fā)巨大討論的超低排放路線已經(jīng)獲得國家層面支持。

超低排放是指通過技術(shù)手段，使燃煤機組的大氣主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到燃?xì)鈾C組的排放標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，就是煙塵排放小于5毫克/立方米、二氧化硫小于35毫克/立方米、氮氧化物小于50毫克/立方米的燃煤機組，可以稱得上是“超低排放”機組。

超低排放機組此前之所以引起爭議，在于部分人士擔(dān)心取得上述排放效果的資金投入過大。不過，根據(jù)中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會電除塵委員會的調(diào)研和計算，雖然進(jìn)行超低排放改造的確會增加電廠的成本，但與建設(shè)天然氣發(fā)電機組相比，仍然具有較好的經(jīng)濟性。調(diào)研結(jié)果顯示，進(jìn)行超低排放改造后，污染物控制成本增加0.016元/千瓦時，發(fā)電成本為0.466元/千瓦時;而燃?xì)鈾C組的發(fā)電成本，最低時仍然達(dá)到0.932元/千瓦時。

因此，超低排放改造雖然增加了燃煤電廠的成本，但是卻為電廠贏得了可持續(xù)發(fā)展的空間，提升了可持續(xù)發(fā)展的可能。

“增量”是指新增的煤炭消費。重點地區(qū)煤炭消費零增長，這會如何推動節(jié)能減排呢?一方面，零增長意味著絕對增量不增加，排放的大氣污染物自然不會增加;另一方面，在零增長的基礎(chǔ)上提升“電煤”比例，還會進(jìn)一步減少污染物排放。

數(shù)據(jù)顯示，單位煤炭用于電廠時產(chǎn)生的污染物遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于用于直接燃燒時。研究表明，同樣消耗一噸煤，散燒煤排放的污染物是電煤的20倍左右。

目前，我國每年消耗的煤炭中，僅有約55%用于電煤。進(jìn)一步提高電煤比重，減少散燒煤數(shù)量，可以確保我國在煤炭消費不增長的情況下，進(jìn)一步降低污染物排放量。