昨日，蘇南環(huán)保督查中心在江蘇無錫召開專門會議，向轄區(qū)內(nèi)蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等蘇南4市環(huán)保局下發(fā)督查通知書，要求交辦、督辦30件環(huán)境違法問題。這是該中心自2008年成立以來首次批量下發(fā)環(huán)境違法問題督查通知書。

近期，江蘇省環(huán)保廳下設的蘇南環(huán)保督查中心對蘇南4市開展的環(huán)保例行督查及專項督查發(fā)現(xiàn)，一批企業(yè)存在環(huán)境違法問題，而當?shù)丨h(huán)保部門對這些問題要么沒有發(fā)現(xiàn)，要么尚未處理，要么處理不夠到位。

被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法今年1月1日開始實施，首次賦予了環(huán)保部門可以對企業(yè)實施按日計罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等多種執(zhí)法“狼牙棒”。但兩個多月來，有些市至今尚未出現(xiàn)一起利用新“狼牙棒”處理的環(huán)境違法案件。

以按日計罰為例，這是一個被很多環(huán)保人呼喊多年、寄予厚望的“新手段”。省環(huán)保廳副廳長曾向記者坦言，環(huán)保領域長期存在“守法成本高，違法成本低”的問題，根據(jù)原來的環(huán)保法，對企業(yè)環(huán)境違法“一事不能二罰”，罰款限額最高僅為十萬元。太湖水危機事件后，江蘇在太湖保護條例中對此作了大幅提高，將罰款限額一舉提高到了50萬元。“但即使這樣，相對于企業(yè)污染造成的損失，很多時候仍然是微不足道的。”

而按照按日計罰，則可以大大提高違法成本。新環(huán)保法及環(huán)保部相關配套文件明確，“從責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起，至環(huán)境保護主管部門復查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為之日止”這個期間，環(huán)保部門可以對違法企業(yè)實施連續(xù)處罰。也就是說，如果每天罰1萬，30天就可以罰30萬。

可是，為什么環(huán)保人員苦苦期盼而來的“權力”，現(xiàn)在卻不大膽使用呢?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要原因有三方面：首先，不同法律法規(guī)之間存在一些不銜接之處。蘇州市環(huán)保局副局長蔣勐坦言，雖然他們已啟動按日計罰程序10例，并已有1家因復查不達標受到了按日計罰的嚴懲，但執(zhí)法中也感到一些困惑：“下達《責令改正違法行為決定書》是啟動按日計罰的前提條件，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定書有60天的復議期和3個月的訴訟期，也就是說在此期間決定有可能被撤銷。而《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》則規(guī)定環(huán)保部門必須在決定書下達后30天內(nèi)進行后督查，一旦后督查發(fā)現(xiàn)當事人未改正違法行為，則要立即啟動按日計罰，這就可能造成按日計罰下達后，因決定書被撤銷而無法生效的問題。”對此，省環(huán)保廳法規(guī)處喬繼安解釋說，新環(huán)保法是環(huán)保領域的基本法，很多的配套措施未來都會陸續(xù)推出，“現(xiàn)在不能等待，應按照最嚴要求把能做的先做起來”。

同時，基層真正有行政執(zhí)法證的人員非常少，也缺乏一些有效手段。新環(huán)保法規(guī)定，查封扣押行為必須是有行政執(zhí)法證的人員才能作出，但這樣的人員基層配備嚴重不足。另外，無錫市環(huán)保局副局長任棟舉例說，新環(huán)保法諸多條款的依據(jù)是總量指標，但由于排污許可證制度未有效實行，對于“超過總量控制指標”，現(xiàn)場執(zhí)法人員缺乏有效調(diào)查取證的手段;再比如，對車輛、船只等實施查封扣押，沒有公安、海事等部門的配合難以實現(xiàn)。