年前，銀監(jiān)會和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《能效信貸指引》（簡稱《指引》），意圖引導銀行業(yè)加大綠色信貸支持力度。此舉有利降低單位經(jīng)濟產(chǎn)出能耗成本、徹底擺脫粗放經(jīng)濟增長方式，為銀行信貸步入良性循環(huán)指明了方向，也是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展必然選擇和應遵循的經(jīng)濟規(guī)律。

 

　　這次《指引》明確工業(yè)節(jié)能、交通運輸節(jié)能和建筑節(jié)能三大重點服務領域。這未免讓人產(chǎn)生些許擔憂，能效信貸是否會再次成為房地產(chǎn)企業(yè)獲得資金的暗道？從目前經(jīng)濟現(xiàn)實看，這種擔憂并非杞人憂天，潛在可能性較大。

 

　　一方面，工業(yè)節(jié)能減排任務艱巨，且受國內(nèi)外經(jīng)濟大環(huán)境影響，工業(yè)產(chǎn)能過剩已由局部轉(zhuǎn)為全局，由短期變?yōu)殚L期。我國在較長時間內(nèi)仍將持續(xù)去產(chǎn)能化，這既影響政府節(jié)能減排信心，也會影響銀行能效信貸選擇。另一方面，交通節(jié)能減排重點在提升油品質(zhì)量和減少排量，這兩方面多由耗資巨大的國有壟斷企業(yè)所為，不是各級地方政府所能決定得了的。而《指引》發(fā)布的內(nèi)容與此前政府出臺減少汽車排放、新能源汽車等政策內(nèi)容基本一致，盡管可為節(jié)能減排發(fā)揮作用，但這是耗資大、見效慢、收益低的投資，不僅短期內(nèi)難從根本上改變我國交通運輸業(yè)高排放、高污染現(xiàn)狀，也會影響銀行能效信貸積極性。

 

　　顯而易見，建筑節(jié)能領域成為銀行和各級政府看好的投資高地，因為我國建筑領域涉及的上下游產(chǎn)業(yè)龐大，且隨著我國城鎮(zhèn)化建設加速，各地棚戶區(qū)改造項目升溫，為建筑節(jié)能項目提供了巨大市場前景。但據(jù)業(yè)界專家披露，建筑節(jié)能材料并不受開發(fā)商青睞，因為增加房企成本，且使用節(jié)能材料需更高技術(shù)標準，這些都是建筑節(jié)能企業(yè)不愿干的。為此，能效信貸推出，讓各級政府和銀行眼前一亮，尤其讓房企感覺像抓到了一根“救命稻草”。

 

　　筆者這么說，是因為有前車之鑒的，如去年央行兩次定向降準意在為“三農(nóng)”和小微企業(yè)釋放流動性，但釋放的流動性有不少通過各種途徑流向了大企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)，嚴重扭曲了定向降準功效。而再次擔憂資金通過能效信貸流入房企，一是因為我國房企已進入“寒冬”，市場持續(xù)疲軟，商品房庫存量大，銷售價格下跌，資金回籠慢，大部分房企資金流緊張。二是各級地方政府財政沒有最終擺脫對土地財政依賴，且巨額政府債務壓頭，各級政府與房企利益休戚相關(guān)，政府不甘心于房地產(chǎn)形勢繼續(xù)下滑威脅到財政安全，有可能與房企“合謀造假”，“變戲法”地推出各種節(jié)能環(huán)保建筑項目，從而套取能效信貸資金用于擴大房地產(chǎn)投資規(guī)模。最近亦有媒體披露，地方政府不斷使出渾身解數(shù)，出臺各種“救市”政策，政府救市全國蔓延；中央層面也為地方政府提供了政策“方便”。日前住建部長陳政高提出收購商品房用于保障性住房指導意見，為三四線城市商品房庫存減壓。為此，各級政府與房企在扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)下滑上能形成“共識”，政府會放松對能效信貸監(jiān)管，甚至縱容銀行為一些假借節(jié)能建筑材料之名行開發(fā)房產(chǎn)規(guī)模之實的房企發(fā)放貸款，從而使能效信貸失去應有的產(chǎn)業(yè)調(diào)控意義，最終使能效信貸淪落為推動產(chǎn)能過剩和加速房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)泡沫化的“幫兇”。

 

　　對此，銀行和監(jiān)管當局應切實執(zhí)行能效信貸政策，防范能效信貸成資金流入房地產(chǎn)業(yè)的漏斗。監(jiān)管層應盡快完善相關(guān)條例，健全監(jiān)察機制，保證能效信貸?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，各監(jiān)管部門加強監(jiān)管協(xié)作，對違規(guī)作弊加大懲處力度，對挪用、截留、擠占能效信貸資源行為涉及的政府領導和銀行高管，嚴厲追究行政的、經(jīng)濟的責任，確保能效信貸發(fā)揮優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之作用。