節(jié)水，以住宅為基點
中國是一個干旱缺水嚴重的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的7％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，也就是說，中國以全球7％的水資源，養(yǎng)活了全世界21％的人口。在所消耗的淡水資源中，除了農(nóng)業(yè)用水之外，建筑耗水也是非常大的，因此，在貫徹實施中央提出的發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑要求中，其中一個主要內(nèi)容就是節(jié)水。
中國水資源領域面臨的危機
洪澇災害頻發(fā)。20世紀90年代的10年中，中國主要江河流域有六年發(fā)生大洪水，局部地區(qū)的洪水每年都會發(fā)生。
水資源供需矛盾突出。到20世紀末，全國600多座城市中，已有400多座城市存在供水不足的問題，其中比較嚴重的缺水城市達到110個，全國城市缺水總量為60億立方米。
水土流失嚴重。目前中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37％，每年流失的土壤總量達到50億噸。
水污染尚未得到有效控制。截止到目前，90％以上流經(jīng)城市的河道和75％以上的湖泊受到污染，全國淺層地下水大約有50％的地區(qū)遭到一定程度的污染，約一半城市社區(qū)的地下水污染比較嚴重，地下水水質(zhì)呈下降趨勢。
飲水安全也面臨兩大危機，一個在數(shù)量方面不足威脅到我們飲水的安全，另一個是地表水水質(zhì)量惡化威脅到飲水的安全。因為我們所說的節(jié)水，首先就等于節(jié)約能源和資源，一噸自來水包括排放污水的處理，至少需要5度電，節(jié)約水就等于節(jié)約能源。第二方面節(jié)約水又可以從源頭減少污水排放。最后，節(jié)約水就可以減少城市化對生態(tài)的壓力并保證社會發(fā)展與自然環(huán)境的和諧，能夠減少對地下水資源掠奪性的破壞。所以說節(jié)水意義重大。反過來如果不節(jié)水或者污染水，就對以上三個方面造成巨大的影響。
我國缺水一方面是資源性缺水，另一方面是水質(zhì)性缺水。資源性的缺水，除了人均的水資源占有量很少以外，水的分布也不均勻。比如說華北地區(qū)，人口占全國1/3，而水資源僅僅占全國的6％。西藏的人均水資源占有量是每年20萬立方米，但是天津最缺水的年份，人均只有20立方米，相差一萬倍。而另一方面是水質(zhì)性缺水，我國南方省份水網(wǎng)地帶大量的湖泊和河流被污染，使得這些水不能再利用，不能用來灌溉，也不能用作飲用水水源，所以造成了看似水源豐實，其實不能用作飲用水源甚至工農(nóng)業(yè)用水，這就是我國缺水的兩方面的原因。
轉(zhuǎn)變觀念從污水里開源
我國城市水域受污染率高達90％以上，而每年因供水管網(wǎng)漏失損失的自來水近100億立方米。從污水里開源，加大污水處理能力，是解決城市缺水的一個比較好的辦法，但是居民從心理上很難接受，污水處理廠出來的經(jīng)凈化后的中水，推廣起來很難。這就有個觀念轉(zhuǎn)變的問題。
天津是非常缺水的地區(qū)，所以搞了一個示范工程，污水經(jīng)過三級處理，就是通過一般的處理工藝以后，再加過濾，然后再反滲透，這樣出來的水實際上就可以達到純凈水的水質(zhì)。飲用是完全沒有問題的，但是百姓就不敢喝，用水單位也不敢用，我當時在現(xiàn)場，就跟在場的管城建的市長們各喝了一杯，以證明這種水是完全可以飲用的，但是老百姓還是不敢喝，因為他們認為污水凈化后的水是有問題的，但實際上是非常潔凈的，這里邊還有一個科學知識的普及問題。
怎樣處理好污水，要解決好現(xiàn)在污水處理廠的建設跟管網(wǎng)的建設有沖突的現(xiàn)象，因為水廠畢竟只占污水處理系統(tǒng)的40％的投資，而水網(wǎng)，飲水管道只占60％以上，而且這塊投資是隱蔽性的，所以造成兩方面的沖突，怎樣補這個課，更重要的是城市要在規(guī)劃和基礎設施建設方面要做到排水管網(wǎng)雨污分流，避免造成水資源和能源浪費。
污水處理廠的建設和高效運行也是節(jié)約用水、杜絕浪費的一個重要方面，應從四個方面加強，一是充分利用市場機制，家庭用水就像用電一樣，必須要按表按量來計價，現(xiàn)在的水價長期以來被錯誤認為是一種福利性的工程，沒有真正包含資源的成本、管理的成本、凈化和污水處理的成本，所以說還要使其價格合理化。當然有更多的地方應利用階梯性的水價來促進節(jié)水。二是要有道德的約束，因為節(jié)水實際上是一種關心下一代，關心可持續(xù)發(fā)展的理念。第三就是應該用一些法規(guī)來約束，對浪費水的應該處以罰款或者進行一些行政的處罰。第四要采用新的技術，比如節(jié)水器具的推廣，用再生水沖洗座便器的推廣等，可以節(jié)約大量的水。
節(jié)水，從家庭做起
節(jié)約型社會從每個家庭做起，家庭又是以住宅作為基點的，所以說在國外，像澳大利亞、美國這些地方，每一個住宅下面就是有三個水的處理系統(tǒng)，第一個就是雨水，把它收存起來。第二個就是灰色水儲存系統(tǒng)，就是說我們洗澡的水，洗碗的水，這個水相對比較干凈，有機質(zhì)比較少，它組成了灰色水，灰色水簡單處理以后，馬上就可以回用，回用作為沖洗馬路的水，沖洗馬路出來的水是黑色水，再經(jīng)過污水處理系統(tǒng)，這樣這個水在一個建筑物里面的回用率可以達到50％，甚至達到60％。
我們現(xiàn)在中水的處理是兩種，一種就是集中處理，污水處理以后，經(jīng)過深層次的處理，或者再反滲透，反滲透處理是達到飲用水標準了，但是通過二級處理、三級處理出來達不到飲用水標準，但是用于沖洗坐便器或洗地板是絕對沒問題的，飲用水方面，還有一個心理上的接受問題。但是在建筑和小區(qū)中推廣中水回用是非常簡單、非常實用、而且非常便宜的節(jié)水方法。建設部已于2003年頒布了建筑中水設計規(guī)范等國家標準。各地應認真執(zhí)行。
另外，還要在住宅中積極推廣節(jié)水型生活用水器具，建設部與國家經(jīng)貿(mào)委等部門，共同組織開展了節(jié)水型生活用水器具的認證工作，近年來主要產(chǎn)品的認證量接近總產(chǎn)量的10％，這還很不夠，還要加大各地開展節(jié)水型生活器具的推廣使用和更換工作的力度。同時，組織執(zhí)法隊伍，加大對銷售環(huán)節(jié)的督察，從源頭防止淘汰產(chǎn)品流入市場。
我們當前面對一個非常緊迫的問題，就是城市要通過節(jié)水來達到對外界水的最少的依賴，和對外界生態(tài)最少的干擾。建設部在五年前，就把焦點放在城市這個水消耗最大的節(jié)點上，在城市里實行節(jié)水型城市的活動，通過活動達到節(jié)水，來解決水資源對城市生態(tài)和周邊生態(tài)的壓力過大的問題。我們提出水的四個方面的循環(huán)：一是建筑中水的回用；二是小區(qū)范圍內(nèi)小區(qū)的中水能夠自我循環(huán)使用；三是整個城市范圍內(nèi)利用城市的基礎設施，達到污水處理和中水回用設施分散布局，中水就地循環(huán)使用；四是整個區(qū)域用水的循環(huán)使用。這四個循環(huán)使用可使得城市用水對環(huán)境的壓力能夠充分釋放。
梯級水價促進節(jié)水
水價到底怎么定才合適，水價最后到底要通過什么樣的方式，才能達到促使家庭節(jié)水的目的？
水價應該說是一個非常重要的經(jīng)濟杠桿，任何一個國家要達到節(jié)能型的城市、節(jié)水型社會的話，必須要通過水價來調(diào)動社會的積極性和節(jié)水的積極性，但是這不是惟一的。威海市已實行多年，北京市現(xiàn)在準備推行階梯式的水價，因為在國際上非常流行。我認為水價方面：一，要實行階梯水價。二，水價的提升要跟人們的收入和居民接受的程度相適應。這樣才能做到社會管理上的公平。
關于水價問題，世界銀行曾經(jīng)對發(fā)展中國家給出了一個承受水價的最高限定，這個限定就是使用水的家庭收入的5％作為支付供水和污水處理的服務的上限。用這個方法計算，2004年北京的水價是全國最高的，家庭人均用水是3.5噸/月，水價是3.7元/噸。北京居民人均可支配收入中，水價占其比重只有1.8％左右。所以，實行階梯水價比較合理，只要你節(jié)約用水，支出就比較低。但是我們要反對單純?yōu)槠髽I(yè)獲利而提價，為市場化改革而提價以及為某利益集團的私利而提價。水價變化必須嚴格按公眾聽證和政府審批程序，決不能沒有水質(zhì)改善、污水處理率提高等正當理由而亂提價。
放開公用市政市場，加快水務制度改革
允許外資和民營企業(yè)的資本進入城市公用事業(yè)，包括供水這個行業(yè)。有利于節(jié)水型城市的建立。一個成功的例子就是威望迪公司，這個公司在上海浦東成立了上海浦東威望迪通用水務有限公司，引起了媒體的極大關注。
外資的進入，第一帶來了先進的技術和水處理的標準，威望迪有100多年的歷史，它可以使自來水處理到直接可以飲用，而且口感非常好。像法國、德國歐共體的國家，不僅水消毒得比較干凈，直接能夠飲用，國外的歐共體的標準，首先要做到這一條。我國通過引進國外的一些先進技術，一步就可以達到歐共體的標準。第二，就是引進大量的資金和管理的經(jīng)驗。第三就是引進比較好的機制，比方說BOT，這種機制引進來之后，使我們整個城市的水務機制就活了，效率提高了，水的利用率就高了。
我們準備每年開一次城市水務國際研討會和新技術展示會，目的是搭一個平臺，使國外的先進技術和先進的企業(yè)能夠進來，國內(nèi)的這些存量資產(chǎn)能夠在供需雙方見面公開平等競爭定價。而且我們制定了特許經(jīng)營的文本，使政府和監(jiān)管能同步強化。我們打開大門使民資和外資平等的進入這個市場，通過競爭把效率提高，以達到合理利用水資源和節(jié)水的目的。
從整個水務變革來看，存在三個變化，第一個就是從水務的目標來看，從單一的供水或者污水的處理，轉(zhuǎn)向了全社會的節(jié)水，水的綜合循環(huán)利用。第二方面從水務的處理技術來看，從單純除掉污染物，單項的技術流程轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)污水資源化，因為污水本身如果能夠循環(huán)利用的話，可以節(jié)省70％的城市用水。第三從水務實施的布局來看，從集中式的、工廠化的轉(zhuǎn)向集中式的、高技術的，與分散式的、以家庭和建筑或小區(qū)為主的、節(jié)水的器械為輔的方式的轉(zhuǎn)變，就是家庭、社會、個人、企業(yè)、社區(qū)政府實現(xiàn)聯(lián)動，這樣的話，可以使節(jié)水的效果做到更好。
