合同能源管理逐漸成為節(jié)能減排熱點(diǎn)，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)宣布今年將“全面推進(jìn)”合同能源管理，這是出于怎樣的考慮？目前進(jìn)展如何？有哪些經(jīng)驗(yàn)分享？記者日前專(zhuān)訪了中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)計(jì)劃管理部綜合處處長(zhǎng)魯帆。
《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))：節(jié)能減排已經(jīng)成為舉國(guó)共識(shí)，聯(lián)通對(duì)通信行業(yè)節(jié)能減排如何理解？
魯帆：節(jié)能減排不僅是節(jié)電，更重要的是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、改變，通信產(chǎn)品的升級(jí)、更新。例如網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的扁平化、網(wǎng)絡(luò)IT的集中化、能耗高網(wǎng)元的低能化、渠道的電子化，減少對(duì)各種資源(地、電等)的占有。
《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))：具體到合同能源管理，聯(lián)通宣布今年將全面推進(jìn)合同能源管理，這是出于怎樣的考慮？
魯帆：去年4月2日，四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，此后，國(guó)家從資金、減免稅、財(cái)務(wù)核算制度以及融資等方面都給予了節(jié)能服務(wù)公司支持。例如在稅收方面有“三免三減半”，另外發(fā)改委和財(cái)政部也共同拿出了20億資金支持節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展，可以看到政府對(duì)合同能源管理的支持力度相當(dāng)大。
《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))：去年聯(lián)通在廣東、山東進(jìn)行了合同能源管理試點(diǎn)，效果怎么樣？
魯帆：應(yīng)該說(shuō)效果非常不錯(cuò)，通過(guò)在這兩個(gè)地方的試點(diǎn)，我們摸索總結(jié)出了一套初步的關(guān)于合同能源管理的項(xiàng)目規(guī)范，今年元月聯(lián)通發(fā)布了《合同能源管理項(xiàng)目管理辦法》，要求各地采用合同能源管理的節(jié)能減排項(xiàng)目，不能低于一定比例。
《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))：這種方式和傳統(tǒng)的節(jié)能減排方式相比，對(duì)聯(lián)通有什么好處？
魯帆：傳統(tǒng)的方式是投資的方式，集團(tuán)公司的投資到各個(gè)省、地市，這樣投資之后馬上形成我們的固定資產(chǎn)，形成固定資產(chǎn)之后每年都有折舊，這樣就對(duì)我們公司的利潤(rùn)造成了極大的沖擊。作為上市公司，無(wú)論是對(duì)上市公司外部股東對(duì)我們的要求，還是國(guó)資委、工信部對(duì)我們的考核要求，都可能會(huì)對(duì)我們?cè)斐蓸O大的壓力。同時(shí)，省公司、地市公司也或因?yàn)樗抢麧?rùn)主體，積極性不會(huì)太高，核心考核指標(biāo)完成不了的時(shí)候，有可能不開(kāi)展節(jié)能減排的工作了。
而采用合同能源管理方式，這個(gè)由第三方節(jié)能服務(wù)公司提供，按照國(guó)家新的政策，它的資產(chǎn)合同期到期之前不列入我們公司帳上，因此我們就不存在折舊，也就是每年通過(guò)節(jié)約的電費(fèi)來(lái)支付這些費(fèi)用。所以說(shuō)我們的成本支出就大大減少，折舊大大減少，對(duì)利潤(rùn)改善有好處。它以零資產(chǎn)進(jìn)入我們的帳上，這對(duì)我們的固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)、固定資產(chǎn)報(bào)酬率也大大提高和改善，對(duì)我們財(cái)務(wù)指標(biāo)很有好處。
另外傳統(tǒng)方式主要是我們采購(gòu)設(shè)備，采購(gòu)過(guò)程中道德風(fēng)險(xiǎn)比較大，性價(jià)比也很難判斷，也有可能一部分的供應(yīng)商把設(shè)備賣(mài)給我們之后，后續(xù)的維護(hù)管得就不多了，大大加大了我們今后維護(hù)的管理工作。
在合同能源管理模式下，在合同期內(nèi)，我們和服務(wù)商捆綁在一起，而且在合同中間我們有一些約定，一旦設(shè)備出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題、安全問(wèn)題，實(shí)行安全一票否決，無(wú)論你在招標(biāo)前還是招標(biāo)后一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)于合同方，合同能源服務(wù)公司可能會(huì)處罰力度非常大，這就提高了門(mén)檻。而在節(jié)能方面，我們也有規(guī)定，如果沒(méi)有達(dá)到節(jié)能效果，節(jié)能服務(wù)公司也要賠償。
《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))：如何選擇適合的節(jié)能服務(wù)公司？標(biāo)準(zhǔn)是什么？
魯帆：國(guó)內(nèi)有招投標(biāo)的要求，目前主要是由各地分公司對(duì)擬采取合同能源管理的項(xiàng)目首先進(jìn)行研究、評(píng)判，進(jìn)行可行性報(bào)告，然后上報(bào)集團(tuán)總部審批，審批通過(guò)之后，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)。所有的合同能源管理，從規(guī)劃、調(diào)研、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)，都按照項(xiàng)目進(jìn)行管理。
《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))：合同結(jié)束后，節(jié)能效果怎么測(cè)定？這個(gè)目前聯(lián)通是怎么操作的？通過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)還是其它方式？
魯帆：目前主要是合同雙方共同約定，暫時(shí)不會(huì)用第三方機(jī)構(gòu)。一方面是因?yàn)槟壳绊?xiàng)目比較小，另外，第三方機(jī)構(gòu)還不成熟，也缺乏約束，這方面是個(gè)空白，也存在道德風(fēng)險(xiǎn)，成本增加。目前我們也在做節(jié)能實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，我們?cè)卩嵵莸闹杏嵲O(shè)計(jì)院建立了一個(gè)三千平米的測(cè)試實(shí)驗(yàn)中心，另外也在和一些研究機(jī)構(gòu)在積極研究計(jì)量方式，如何進(jìn)行計(jì)量，為我們下一步推廣合同能源奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》(網(wǎng))：您覺(jué)得未來(lái)合同能源管理在通信行業(yè)還有哪些進(jìn)一步的應(yīng)用可能？對(duì)于有意愿進(jìn)入合同能源管理的節(jié)能服務(wù)公司，您覺(jué)得它們需要在哪些方面做好準(zhǔn)備？
魯帆：相對(duì)其它行業(yè)來(lái)說(shuō)，通信行業(yè)實(shí)行合同能源管理難度更大一些，例如基站等分布很分散。目前合同能源管理主要是針對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)，集中在維護(hù)側(cè)，例如局房、基站等的改造，包括其中的恒溫柜、空調(diào)等。因?yàn)檫@方面更直觀，更容易測(cè)算，以節(jié)電為主。在這個(gè)方面，已經(jīng)有很多中小型服務(wù)商在做，他們對(duì)市場(chǎng)很敏感。
未來(lái)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)域也可能引入合同能源管理，例如IDC的云化、物聯(lián)網(wǎng)等。在這方面，大的設(shè)備商現(xiàn)在進(jìn)展不太快。在這方面引入合同能源管理可以可以節(jié)約投資，加快我們的網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)速度，降低風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于節(jié)能服務(wù)商來(lái)說(shuō)，一方面需要具備相應(yīng)的資質(zhì)，另外除了技術(shù)之外，更重要的是需要找到恰當(dāng)?shù)纳虅?wù)模式和企業(yè)的財(cái)務(wù)模式。
記者觀察
細(xì)則確定才能保證好雨落地
轟隆??！嘩啦啦。
正所謂“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生”。去年4月2日，四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，恰如一場(chǎng)及時(shí)春雨，在資金、減免稅、財(cái)務(wù)核算制度以及融資等方面都給予了節(jié)能服務(wù)公司支持。
為了搶占先機(jī)，大量節(jié)能服務(wù)公司也爭(zhēng)相“破土而出”。根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，《意見(jiàn)》發(fā)布之后，國(guó)內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司從原先的500多家迅速增加到近3000家。
可惜，讓這些等待“承接甘霖”的節(jié)能服務(wù)公司料想不到的是，過(guò)了一年，大雨還沒(méi)能完全從天上落到地面。
盡管不少地方已經(jīng)出臺(tái)了配套的合同能源管理優(yōu)惠政策，例如，北京市就在財(cái)政部規(guī)定的地方財(cái)政合同能源管理每噸標(biāo)煤補(bǔ)貼60元的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)貼提高到每噸標(biāo)煤260元；上海市則提高到了每噸標(biāo)煤補(bǔ)貼300元。但仍有不少節(jié)能企業(yè)反應(yīng)，由于涉及到財(cái)政、稅收、經(jīng)信委、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)，在地方獲得優(yōu)惠政策仍然“路途漫漫”。
有報(bào)道指出，以“三免三減半”的稅收優(yōu)惠政策為例，某家節(jié)能服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人就曾表示：“我們目前根本就沒(méi)有免稅，相關(guān)部門(mén)工作人員不是說(shuō)不知道有這個(gè)政策，就是說(shuō)這項(xiàng)政策和其他政策存在矛盾之處，他們還要研究。”
即便是財(cái)政部直接提供的每噸標(biāo)煤240元，總額20億的補(bǔ)貼資金，似乎落實(shí)的也不那么順利。就在今年1月13日舉行的中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)2010年度峰會(huì)上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)艾軍公開(kāi)表示：“合同能源管理的錢(qián)安排下去了，但是都沒(méi)有花出去。預(yù)算安排的20億，現(xiàn)在只下放了12億。”
為何利好政策頻出，節(jié)能服務(wù)企業(yè)卻仍然叫苦呢？國(guó)家大力推動(dòng)合同能源管理的決心毋庸置疑，但關(guān)鍵在于，缺乏政策落地和督責(zé)所必須的細(xì)則，甚至剛出臺(tái)的新政會(huì)與舊有的政策出現(xiàn)沖突和碰撞。
因此，想要讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)真正獲得好處，實(shí)際推動(dòng)合同能源管理發(fā)展，必須盡快出臺(tái)可操作可執(zhí)行的細(xì)則。
