十八屆三中全會(huì)提出了要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，對(duì)市場(chǎng)而言有幾個(gè)方面值得重點(diǎn)關(guān)注，其中之一是推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

 

      節(jié)能量交易作為生態(tài)治理市場(chǎng)化的重要手段

 

      節(jié)能量交易目前只在小范圍地區(qū)有嘗試。節(jié)能量交易早在“十一五”期間就被提出，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》提出依托現(xiàn)有交易平臺(tái)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易，要加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案。2013年全國首個(gè)節(jié)能量交易規(guī)章《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》出臺(tái)，該辦法明確了節(jié)能量和節(jié)能量交易內(nèi)容、交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等內(nèi)容。2014年3月，省政府批準(zhǔn)成立了山東省能源環(huán)境交易中心。該中心是山東省唯一的能源環(huán)境交易服務(wù)機(jī)構(gòu)。山東省將深化節(jié)能量交易制度研究，運(yùn)用山東省能源環(huán)境交易中心這一平臺(tái)，擴(kuò)大節(jié)能量交易試點(diǎn)，積極探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，盡快建立完善的節(jié)能量交易機(jī)制。同年，山東省能源環(huán)境交易中心完成第二批節(jié)能量交易，共有18家單價(jià)參與節(jié)能量交易，完成交易節(jié)能量19086噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易額共計(jì)1590280元。

 

      水權(quán)交易是較早探索的生態(tài)治理市場(chǎng)化嘗試

 

      中國的水資源緊缺問題嚴(yán)重，水安全某種程度上而言是比能源安全更緊迫的問題，國內(nèi)水權(quán)交易的概念提出和自發(fā)實(shí)踐也最早進(jìn)入公眾視野。我國的“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了要建立國家初始水權(quán)分配制度和水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，2011年中央一號(hào)文件和2012年國務(wù)院三號(hào)文件進(jìn)一步提出了要鼓勵(lì)開展水權(quán)交易和運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源，《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》更針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提出了有條件的地區(qū)要逐步建立節(jié)約水量交易機(jī)制和構(gòu)建交易平臺(tái)。

 

      排污權(quán)交易將建全國統(tǒng)一的管理平臺(tái)

 

      國家排污權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)自2007年起已經(jīng)歷了七個(gè)年頭，目前已有江蘇、浙江等11個(gè)省（區(qū)、市）作為國家級(jí)試點(diǎn)單位在積極探索，目前交易涉及化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物、總磷、鉛、鎘、砷、煙塵、工業(yè)粉塵等排放?？傮w而言我國的排污權(quán)有償使用和交易制度仍處于起步階段。2014年8月國務(wù)院發(fā)布了《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號(hào)），提出試點(diǎn)地區(qū)2015年底前全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定、2017 年基本建立排污權(quán)有償使用和交易制度的目標(biāo)。環(huán)境保護(hù)部下一步將制定《排污許可證管理暫行辦法》，對(duì)適用范圍、發(fā)證主體、發(fā)證方式、審核流程、監(jiān)督管理等都予以規(guī)范，并結(jié)合“十三五”減排規(guī)劃的編制制定電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)排污權(quán)初始核定技術(shù)指南，還將推動(dòng)跨區(qū)域排污權(quán)交易，主要是在同一大氣污染防控區(qū)內(nèi)推動(dòng)大氣污染物排污權(quán)交易，在同一流域內(nèi)推動(dòng)水污染排污權(quán)交易，國家層面將建設(shè)全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易管理平臺(tái)。

 

      碳排放權(quán)交易有望引領(lǐng)生態(tài)治理市場(chǎng)化進(jìn)程

 

      中國的碳交易市場(chǎng)經(jīng)過國際碳市場(chǎng)（即《京都議定書》清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目）的培育并有歐盟排放交易市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的借鑒，相比于其他生態(tài)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)要成熟。

 

      除試點(diǎn)和自愿交易工作之外，全國統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)也在快速部署。2013年國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，其中涉及深入推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放交易市場(chǎng)。2013年國家發(fā)展改革委印發(fā)了首批10個(gè)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南，包括發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵、化工、電解鋁、鎂冶煉、平板玻璃、水泥、陶瓷和民航企業(yè)，并正在組織研究另外8個(gè)行業(yè)的指南。2014年國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于組織開展重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告工作的通知》規(guī)定2010年溫室氣體排放達(dá)到13000 噸二氧化碳或綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的法人企（事）業(yè)單位或視同法人的獨(dú)立核算單位需要報(bào)送溫室氣體排放。目前國家碳排放權(quán)交易注冊(cè)登記系統(tǒng)已經(jīng)建設(shè)完畢，并開通了注冊(cè)登記功能，與七個(gè)試點(diǎn)的交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)連接。

 

      預(yù)計(jì)到2030年，四大市場(chǎng)的總規(guī)模將超過萬億，新增就業(yè)約6000萬人，屆時(shí)綠色低碳循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式和現(xiàn)代制度將基本形成，生態(tài)文明通過市場(chǎng)化和大眾化進(jìn)程將真正做到融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。