“推廣PPP模式，既要積極，又要穩(wěn)妥，做到蹄疾而步穩(wěn)。”近日，省財政廳黨組書記、廳長鄭建新就我省如何進一步推廣運用政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership，簡稱“PPP”)答記者問。
問：推廣運用PPP模式對我省有哪些重要意義?
鄭建新：推廣和運用PPP模式，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，引導調(diào)動市場資源、提高公共服務效率的新路徑。通過PPP模式，可以充分發(fā)揮財政資金的“撬動”作用，吸引社會資本參與我省基礎設施的建設和運營，一是有利于提高全省公共產(chǎn)品供給效率和公共服務水平，盤活社會存量資本，激活民間資本的投資潛力，拓寬企業(yè)發(fā)展空間。二是有利于加快各級政府的職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理，增強政府的公信力和執(zhí)行力，促進法治政府和服務型政府建設。三是有利于減輕財政支出壓力，完善財政投入及管理方式，降低各級地方政府的債務風險。
問：哪些項目適宜采用PPP模式運作?
鄭建新：投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，比較適合采用PPP模式。如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等，優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。
問：政府、金融機構(gòu)和企業(yè)如何參與PPP模式?
鄭建新：從政府層面來講，要在嚴格界定政府和市場邊界的基礎上處理好政府與市場的關(guān)系。該由市場做的交給市場，該由政府管的要切實管住管好。政府要遵守市場經(jīng)濟的“契約精神”，嚴格按合同辦事，在平等協(xié)商，依法合規(guī)的基礎上與社會資本達成合作關(guān)系。
從企業(yè)層面來講，由于PPP項目的投入周期長，要從長遠角度考慮投入和產(chǎn)出，正確處理好短期利益和長期利益的關(guān)系。企業(yè)在與政府合作過程中，要做到長短結(jié)合，利益均衡。從實踐看，PPP模式不再局限于建設環(huán)節(jié)，而是貫穿項目的“全生命周期”，這就要求企業(yè)不但要有良好的建設資質(zhì)，更要有過硬的運營能力。因此，企業(yè)要改變以前單打獨斗的做法，實現(xiàn)抱團作戰(zhàn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高競爭力。對于融資平臺公司來說，更要抓住契機，成為公共產(chǎn)品和公共服務領(lǐng)域內(nèi)PPP模式的重要參與者，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
從金融機構(gòu)層面來講，既是機會也是挑戰(zhàn)。PPP是典型的項目融資，與傳統(tǒng)的融資方式存在本質(zhì)不同。在PPP模式下，貸款償還主要以項目未來的現(xiàn)金流為保障，銀行對項目發(fā)起人其他資產(chǎn)基本沒有追索權(quán)，這就需要銀行業(yè)等金融機構(gòu)改變“以擔保鎖定風險”的傳統(tǒng)做法，積極參與PPP項目的前期論證，逐步從單純的“資金供應商”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綜合服務商”，如發(fā)放貸款、提供財務咨詢、發(fā)行項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等，提供“一攬子”融資方案。
問：作為財政部確定的8個PPP模式試點省份之一，湖南目前采取了哪些具體措施?
鄭建新：省財政廳作為全省推廣運用PPP模式的牽頭單位，一是加強組織領(lǐng)導，設立了全國首個PPP工作領(lǐng)導小組，成立了政府與社會資本合作辦公室;二是抓好制度設計，出臺了PPP指導意見，從PPP模式適用范圍、PPP項目流程、財政管理職能和政策支持力度等方面提出具體要求。三是給予政策支持，擬對實施PPP模式的項目給予財政獎補。特別對于“兩供兩治”領(lǐng)域，與省住建廳聯(lián)合印發(fā)了“兩供兩治”設施建設財政貼息獎補辦法，對運用PPP模式的兩供兩治項目給予貼息和獎補。四是推動示范項目建設，建立了全省PPP試點項目庫(87個項目)，確定了長沙、株洲、湘潭3市作為PPP試點城市，湘潭經(jīng)開區(qū)污水處理一期工程項目列入了財政部首批30個PPP模式示范項目。召開PPP示范項目評審會，組織專家從采購程序、社會資本、PPP運作方式、交易結(jié)構(gòu)和財政可承受能力五方面對各市縣上報的50個備選項目進行評審。經(jīng)專家現(xiàn)場打分、會后合議，共評選出長沙磁浮工程、邵陽新寧至白倉高速等我省首批示范項目30個，總投資583億元。五是搞好宣傳培訓，通過開展實務培訓、研討交流、強化宣傳、會議部署等，協(xié)調(diào)推進全省PPP模式試點工作。下一步，省財政將積極推進示范項目的建設，通過示范項目的規(guī)范運作，發(fā)揮以點帶面的作用，不斷積累經(jīng)驗，完善制度，促進全省PPP模式健康發(fā)展。
原標題:蹄疾步穩(wěn)推廣PPP模式 ——省財政廳廳長
