自2008年國(guó)際能源署(IEA)首次深入審查歐盟能源政策以來(lái)，歐盟已經(jīng)向?qū)崿F(xiàn)其2020年能源和氣候目標(biāo)，并將分散的電力和天然氣市場(chǎng)納入一個(gè)單一能源市場(chǎng)邁出了重要一步。
正如本報(bào)告所指出的，自2008年以來(lái)，歐盟在能源政策涉及的許多領(lǐng)域進(jìn)步明顯，但也面臨不少挑戰(zhàn)。
歐盟的能源政策旨在實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、保障能源安全供應(yīng)和環(huán)境的可持續(xù)性。2008年，可持續(xù)性(尤其是緩解氣候變化)是歐盟能源政策的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。然而，歐盟能源政策的內(nèi)容發(fā)生了巨大變化。今天，對(duì)能源安全的關(guān)切和提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題已變得更為迫切。
在內(nèi)部，歐盟一直遭受重大的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，這導(dǎo)致了能源需求的減少。歐盟內(nèi)部石油和天然氣產(chǎn)量、煉油能力一直在下降，甚至比歐盟的需求下降得更快。進(jìn)口的持續(xù)增加，隱含著對(duì)能源安全的影響。歐盟非常規(guī)天然氣和石油的勘探前景仍不明朗。
2008年至2013年期間，歐盟一直受到全球能源發(fā)展的影響：新興經(jīng)濟(jì)體能源需求大增；北非、中東和烏克蘭的動(dòng)蕩，威脅石油和天然氣的生產(chǎn)及供應(yīng)；北美地區(qū)非常規(guī)石油和天然氣產(chǎn)量的大幅增加；充足而又低成本的國(guó)際煤炭供應(yīng)；福島第一核電站事故帶來(lái)對(duì)核能使用的擔(dān)心等等。所有這些，造成了全球液化天然氣（LNG）供應(yīng)的壓力大增。
面向2020年的進(jìn)展和挑戰(zhàn)
在2008年進(jìn)行第一次審查時(shí)，歐盟已著手在能源和氣候政策領(lǐng)域進(jìn)行兩項(xiàng)重大改革：一是，通過(guò)第三方內(nèi)部能源市場(chǎng)一攬子計(jì)劃逐步落實(shí)內(nèi)部電力和天然氣市場(chǎng)的開(kāi)放，即所謂的“第三次能源改革方案”；二是，以雄心勃勃的氣候和能源目標(biāo)和政策措施作為所謂“2020年氣候和能源計(jì)劃”的一部分。
內(nèi)部能源市場(chǎng)
“第三次能源改革方案”計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)了三項(xiàng)主要成果：1.更多協(xié)調(diào)的跨境貿(mào)易和網(wǎng)絡(luò)規(guī)則；2.國(guó)家監(jiān)管者和輸電系統(tǒng)運(yùn)行商的更大獨(dú)立性，以及他們通過(guò)歐盟能源監(jiān)管合作局和歐洲輸氣網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟、歐洲輸電運(yùn)營(yíng)商聯(lián)盟這幾個(gè)新設(shè)機(jī)構(gòu)的合作；3.隨著2006年部門(mén)咨詢的展開(kāi)和能源部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)的加強(qiáng)，支持市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放。
2008年以來(lái)，隨著貿(mào)易流量的增加，也讓歐盟能源市場(chǎng)變得更加整合。西歐國(guó)家的天然氣市場(chǎng)見(jiàn)證了大型天然氣交易樞紐的高度流動(dòng)性，這得益于充足的天然氣供應(yīng)、新建的天然氣進(jìn)口及儲(chǔ)存能力以及短期合同，這在一定程度上減輕了來(lái)自于石油價(jià)格相關(guān)的壓力。
在電力部門(mén)，通過(guò)價(jià)格區(qū)域間耦合，跨歐盟的綜合市場(chǎng)已經(jīng)設(shè)立，主要包含以下區(qū)域：北歐和波羅的海市場(chǎng)、中歐、西北歐，和最近的西南歐（葡萄牙和西班牙）。
然而，歐盟并沒(méi)有能夠建立一個(gè)完全整合的歐盟能源網(wǎng)絡(luò)和能源市場(chǎng)：天然氣和電力市場(chǎng)正遭受許多互聯(lián)點(diǎn)的低跨界能力和擁堵的困擾；東部和南部歐洲的大部分市場(chǎng)依然是與外界隔絕的市場(chǎng)。歐盟正在協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)規(guī)則并優(yōu)先加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即所謂的“共同興趣項(xiàng)目”的投資來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。最近，這一進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始，并需要在未來(lái)幾年內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行才能完成這一目標(biāo)。
另一個(gè)挑戰(zhàn)涉及到能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變以適應(yīng)大份額的不穩(wěn)定可再生能源發(fā)電。在電力部門(mén)，貿(mào)易和電網(wǎng)操作的調(diào)度規(guī)程一直很復(fù)雜，因?yàn)橄到y(tǒng)操作在很大程度上受限于電網(wǎng)的實(shí)際情況。此外，盡管增加跨境貿(mào)易，降低批發(fā)價(jià)格，但零售價(jià)格也在增加，批發(fā)交易市場(chǎng)的開(kāi)放并未在零售市場(chǎng)層面帶來(lái)喜悅。在全國(guó)范圍內(nèi)，批發(fā)價(jià)格的下跌在很大程度上補(bǔ)償了更高的綠色電力造成的成本增加、稅收和網(wǎng)絡(luò)成本，消費(fèi)者不覺(jué)得改變供應(yīng)商能實(shí)際受益。事實(shí)上，價(jià)格管制和過(guò)去通行的市場(chǎng)權(quán)利在許多成員國(guó)依然一直存在。
2020年的氣候和能源目標(biāo)
2009年，作為2020年氣候和能源一攬子計(jì)劃的一部分，歐盟單方面通過(guò)了2020年的三個(gè)目標(biāo)：1.在1990年的基礎(chǔ)上，到2020年將其溫室氣體(GHG)排放量減少20%；2.增加可再生能源消費(fèi)，占最終能源消費(fèi)至少占20%和在交通運(yùn)輸方面占10%；3.在2007年預(yù)測(cè)的2020年的能源消耗水平上，2020年減少其一次能源消費(fèi)總量的20%。
大量的進(jìn)展已經(jīng)使我們走向低碳經(jīng)濟(jì)，在IEA成員國(guó)之間，歐盟領(lǐng)導(dǎo)了這場(chǎng)行動(dòng)，但要在2020年實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)還需要進(jìn)一步努力。
第一，歐盟正處在其溫室氣體排放減少目標(biāo)的軌道上。在2012年溫室氣體排放量相比1990年減少了19.2%，這得益于經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間需求低迷、燃料種類轉(zhuǎn)換、日益增長(zhǎng)的可再生能源和能源效率行動(dòng)。
第二，歐盟可再生能源占最終能源消費(fèi)份額從2005年的8.7%增加到2012年的14.1%，這得益于可再生能源支持計(jì)劃對(duì)投資的鼓勵(lì)，特別在光伏（PV）和陸上風(fēng)電領(lǐng)域。按這一趨勢(shì)，到2020年可再生能源發(fā)電會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。然而，國(guó)際能源署基于當(dāng)前各國(guó)的計(jì)劃分析指出，可能在滿足2020年的目標(biāo)上會(huì)有所欠缺，除非一開(kāi)始就在一些國(guó)家采取政策措施刺激市場(chǎng)，或采取一些新的技術(shù)。
第三，據(jù)歐盟委員會(huì)評(píng)估，到2020年，以今天的能源措施為條件，歐盟可能實(shí)現(xiàn)18%至19%的節(jié)能任務(wù)，尤其是在建筑節(jié)能、生態(tài)設(shè)計(jì)和能效標(biāo)簽指令、能源效率指令和重點(diǎn)放在提高能源效率的歐盟基金。三分之一的節(jié)能將來(lái)自于受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響導(dǎo)致的需求下降。20%的節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將取決于各成員國(guó)進(jìn)一步執(zhí)行能源效率政策和改造現(xiàn)有建筑物能源效率投資，并通過(guò)智能電表及智能電網(wǎng)鼓勵(lì)消費(fèi)者的需求側(cè)管理。在這樣的背景下，到2020年實(shí)現(xiàn)20%的能源效率目標(biāo)仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)。
同時(shí)，為滿足氣候和能源目標(biāo)而投入使用的部分工具，帶來(lái)了挑戰(zhàn)和意料之外的結(jié)果。可再生能源發(fā)電量的增加和電力需求的減少——這部分源于能源效率政策和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，減緩了為滿足設(shè)置在歐盟排放交易計(jì)劃(EU-ETS)下的碳排放限額而進(jìn)行補(bǔ)貼的必要性。
2008年以來(lái)，歐盟排放交易計(jì)劃一直接受補(bǔ)貼，導(dǎo)致碳排放價(jià)格從2008年30歐元/噸大幅下降到2014年的6歐元/噸。系統(tǒng)設(shè)計(jì)對(duì)低迷需求不能靈活反應(yīng)。其結(jié)果是，歐盟碳交易市場(chǎng)沒(méi)有能夠在發(fā)電或其他部門(mén)減少碳排放上刺激投資，只是在很小程度上對(duì)滿足溫室氣體減排有點(diǎn)貢獻(xiàn)。在2012年，相比歐盟每個(gè)部門(mén)的CO2排放量，電力部門(mén)仍然是最大排放部門(mén)（38%）。
相反，國(guó)家政策支持和對(duì)能源效率、可再生能源的補(bǔ)貼推動(dòng)了碳排放的減少。IEA《世界能源展望2014》估計(jì)，2013年，歐盟國(guó)家對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼總額達(dá)到大約700億美元或520億歐元，相當(dāng)于全球可再生能源補(bǔ)貼額的57%，其中光伏超過(guò)300億美元或220億歐元，其次是風(fēng)電超過(guò)150億美元或110歐元億。支持計(jì)劃對(duì)電力批發(fā)市場(chǎng)、壓低價(jià)格、減少常規(guī)火電廠運(yùn)行小時(shí)數(shù)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。與國(guó)際大宗商品相對(duì)價(jià)格的變化一致，發(fā)電從天然氣轉(zhuǎn)向煤炭，是為了改善發(fā)電站的經(jīng)濟(jì)效益。
在國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格較低而歐洲天然氣價(jià)格較高的時(shí)候，歐盟正在經(jīng)歷煤炭發(fā)電的復(fù)興，許多國(guó)家的天然氣發(fā)電廠正被封存。2008年以來(lái)，天然氣的價(jià)格不斷上漲，煤炭和碳排放的價(jià)格竟然低于預(yù)期。太陽(yáng)能光伏發(fā)電量的升幅比預(yù)期要快得多。兩者合計(jì)已導(dǎo)致電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格下降、低利用率和熱電廠的低收入，特別是燃?xì)獍l(fā)電廠。同時(shí)，增加支持可再生能源技術(shù)的部署還在繼續(xù)推高電力零售價(jià)格，通過(guò)向最終用戶征收額外的綠色費(fèi)用或稅款提供支持。
在歐盟層面一直缺乏氣候和能源政策的整合，歐盟能源政策和國(guó)家能源政策的制定亦是如此。這樣不利于解決政策間的相互作用和不同的目標(biāo)和政策措施之間的權(quán)衡取舍。
調(diào)整氣候和能源目標(biāo)
雖然在2008年可持續(xù)發(fā)展和氣候變化是歐盟能源政策的驅(qū)動(dòng)因素，最近歐盟產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力則被放到了最重要的位置。利比亞供應(yīng)中斷和烏克蘭危機(jī)以來(lái)，能源安全問(wèn)題也成為重要考量。
雖然歐盟繼續(xù)致力于滿足2020年的目標(biāo)和完成內(nèi)部能源市場(chǎng)整合，維護(hù)歐盟能源政策三個(gè)目標(biāo)之間的平衡——產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、能源安全和長(zhǎng)期環(huán)境的可持續(xù)性，在新的全球背景下比以往任何時(shí)候都更加重要。
競(jìng)爭(zhēng)力
歐盟與其貿(mào)易伙伴的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，由于北美頁(yè)巖氣革命和亞洲的能源需求增長(zhǎng)而發(fā)生了改變。
歐盟及其貿(mào)易伙伴之間的結(jié)構(gòu)性價(jià)格差異正在擴(kuò)大。由于蓬勃發(fā)展的非常規(guī)天然氣生產(chǎn)，美國(guó)正經(jīng)歷著廉價(jià)天然氣時(shí)代，而亞洲國(guó)家不斷上升的需求推高了全球液化天然氣的進(jìn)口價(jià)格。
在2013年期間,主要樞紐（德國(guó)、荷蘭和英國(guó)）歐盟天然氣進(jìn)口價(jià)格大約在9到10美元/兆英熱單位，相對(duì)應(yīng)的是美國(guó)4美元/兆英熱單位的天然氣價(jià)格和亞洲的平均12到15美元/兆英熱單位的液化天然氣價(jià)格。盡管2008年以來(lái)歐盟電力批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格在下降（大約35%-45%）。然而，根據(jù)國(guó)際能源署和歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2013年，歐盟工業(yè)電力價(jià)格仍然高于美國(guó)40%以上。雖然這只有日本工業(yè)電力價(jià)格的三分之二。這些差異可能會(huì)繼續(xù)存在，盡管最近歐盟現(xiàn)貨天然氣價(jià)格跌至7美元/兆英熱單位的季節(jié)性最低紀(jì)錄。價(jià)格變化主要影響能源密集型產(chǎn)業(yè)，它們以天然氣為原料，或消耗大量的電能并面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
歐盟正在重組其煉油產(chǎn)能和生產(chǎn)制造基地，這勢(shì)必會(huì)在未來(lái)幾年繼續(xù)下去。歐盟煉油部門(mén)受到石油和化工產(chǎn)品需求下降、本地的原油產(chǎn)量下降和汽油出口市場(chǎng)日益萎縮的影響。
在2007至2013年期間，15個(gè)煉油廠已經(jīng)關(guān)閉，其他的還可能會(huì)進(jìn)一步重組。轉(zhuǎn)型的影響在整個(gè)歐盟感受不同，由于工藝創(chuàng)新、獲得廉價(jià)的原料市場(chǎng)和全球的產(chǎn)品市場(chǎng)，一些成員國(guó)成功地?cái)[脫重組。IEA成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，若煉油工業(yè)已投資在能源效率和工藝創(chuàng)新方面，并很好地與石化部門(mén)集成，依然可以保持競(jìng)爭(zhēng)能力。
IEA《世界能源展望2013》強(qiáng)調(diào)歐盟在全球出口的能源密集型貨物，特別是化學(xué)品的份額預(yù)計(jì)將下跌（大約10%，橫跨所有能源密集型產(chǎn)品，即水泥、化學(xué)品、紙漿和紙、鐵鋼），超過(guò)日本(-3%)，而美國(guó)和新興經(jīng)濟(jì)體預(yù)計(jì)將增加他們?cè)诔隹谑袌?chǎng)中的份額。
為了刺激歐盟經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力成為歐盟戰(zhàn)略的重要事項(xiàng)。
在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，具有成本效益的行動(dòng)是非常關(guān)鍵的。有關(guān)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能源密集型工業(yè)部門(mén)可以根據(jù)歐盟碳交易計(jì)劃獲得免稅或通過(guò)其他手段彌補(bǔ)相關(guān)的成本，并一直持續(xù)至2020年。然而，全球競(jìng)爭(zhēng)正在加劇，利潤(rùn)率極低，因而符合環(huán)保要求的運(yùn)營(yíng)成本可以產(chǎn)生重要的影響。
第一，不得不在歐盟層面上通過(guò)更加綜合的能源和氣候政策以削減成本，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和能源安全供應(yīng)之間的平衡。能源技術(shù)創(chuàng)新投資是削減資本和運(yùn)營(yíng)成本的一個(gè)關(guān)鍵部分，從而幫助歐盟提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
第二，擁有一個(gè)單一能源網(wǎng)絡(luò)且能夠完全運(yùn)行的綜合能源市場(chǎng)能夠帶來(lái)實(shí)質(zhì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、福利和對(duì)能源部門(mén)投資的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。歐盟應(yīng)當(dāng)給予綜合能源市場(chǎng)和能源基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展的權(quán)利。
應(yīng)該通過(guò)廢除批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格管制，并激活消費(fèi)者對(duì)自身需求的實(shí)際管理，把批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格下降的收益轉(zhuǎn)移到零售市場(chǎng)的消費(fèi)者身上。通過(guò)公共干預(yù)措施，包括更具成本效益的能源支持計(jì)劃，減少市場(chǎng)失靈。
在追求氣候和能源政策目標(biāo)時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)和公共干預(yù)之間的平衡在未來(lái)應(yīng)該保持一致。
歐盟委員會(huì)決定，通過(guò)為能源和環(huán)境狀況制定在2014年7月生效的援助方案的新指導(dǎo)方針，來(lái)解決這一問(wèn)題。
加強(qiáng)歐盟能源安全
歐盟是世界上最大的能源進(jìn)口區(qū)，53%的能源消耗依靠進(jìn)口。由于其內(nèi)部的化石燃料產(chǎn)量持續(xù)下降，天然氣進(jìn)口估計(jì)在2020年到2030年間會(huì)一直增加，而石油進(jìn)口預(yù)計(jì)將會(huì)保持平穩(wěn)，甚至在采取碳減排計(jì)劃下依舊如此。
事實(shí)上，自上一次的深入審查評(píng)估以來(lái)，對(duì)天然氣、石油和電力的能源安全關(guān)切已經(jīng)大大增加。
天然氣供應(yīng)安全
2009年俄羅斯和烏克蘭之間的天然氣中斷造成對(duì)歐洲的供應(yīng)中斷之后，歐盟對(duì)天然氣供應(yīng)安全的考量已經(jīng)發(fā)生改變。2014年，新一輪的沖突已經(jīng)威脅到冬季天然氣的供應(yīng)，同時(shí)也把歐盟天然氣安全的問(wèn)題提到了臺(tái)面：因?yàn)榻?5%的歐盟天然進(jìn)口要過(guò)境烏克蘭。2014年10月30日，為確保對(duì)歐盟冬季天然氣的供應(yīng)，在歐盟委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，俄烏之間達(dá)成了協(xié)議。
2009年的危機(jī)之后，歐盟已經(jīng)對(duì)其天然氣緊急情況政策進(jìn)行了改革。今天，受益于新的天然氣管道和反向流動(dòng)、更多的液化天然氣進(jìn)口和天然氣存儲(chǔ)容量的擴(kuò)大，就歷史水平來(lái)看，存儲(chǔ)量能滿足2014-2015年冬季的使用。
因此，歐盟天然氣市場(chǎng)對(duì)短期終端的應(yīng)變能力在一定程度上得到了提高。然而，幾個(gè)缺點(diǎn)依然存在。
第一，在所有市場(chǎng)區(qū)域間的互相聯(lián)接上，反向流動(dòng)是不可行的，跨國(guó)界的液化天然氣存儲(chǔ)也很受限。許多互相聯(lián)系的點(diǎn)仍然由于現(xiàn)有合同的長(zhǎng)期預(yù)定制約而處在擁堵?tīng)顟B(tài)。
第二，盡管有許多液化天然氣領(lǐng)域的新投資，歐盟還是主要依靠管道天然氣的進(jìn)口，而大部分是來(lái)自俄羅斯。而對(duì)歐的液化天然氣供應(yīng)被再次出口到亞洲，歐盟實(shí)質(zhì)的液化天然氣供應(yīng)則創(chuàng)了新低。這是因?yàn)槿蛞夯烊粴馔顿Y低迷、亞洲天然氣需求增強(qiáng)，以及北非供應(yīng)的不穩(wěn)定推高了進(jìn)口價(jià)格，使得液化天然氣開(kāi)始轉(zhuǎn)向亞洲。液化天然氣供應(yīng)量回到歐洲，將取決于未來(lái)的價(jià)格差異和供應(yīng)國(guó)的新液化基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。新的美國(guó)液化天然氣很大程度上由亞洲市場(chǎng)承包，這抑制了產(chǎn)能的變動(dòng)，并對(duì)市場(chǎng)變化不敏感，從而在中期更難服務(wù)于歐洲市場(chǎng)。
第三，歐盟的本地天然氣產(chǎn)量已經(jīng)快速下降，尤其是在荷蘭和丹麥。天然氣在荷蘭失去了靈活的生產(chǎn)能力，這在短期內(nèi)限制其彈性。而在中期，非常規(guī)天然氣的本地資源可有助于滿足各成員國(guó)的能源安全目標(biāo)。《世界能源展望2012》特別報(bào)告《天然氣黃金時(shí)代的黃金律》估計(jì)，歐洲資源潛力是到2030年代能夠產(chǎn)生高達(dá)800億立方米/年的非常規(guī)天然氣；相比較而言，歐盟每年的天然氣需求在2012年是4770億立方米。但有很多表面的監(jiān)管和其他原因使得800億立方米的產(chǎn)量不大可能在實(shí)際中實(shí)現(xiàn)。幾個(gè)會(huì)員國(guó)已決定以環(huán)境為由禁止勘探與生產(chǎn)頁(yè)巖氣。歐盟已對(duì)此事持謹(jǐn)慎態(tài)度，并為最佳作法提供指導(dǎo)方針。然而，由于北美的經(jīng)驗(yàn)增加，技術(shù)革新和環(huán)境表現(xiàn)也在不斷改善，這應(yīng)該在歐盟范圍內(nèi)利用和共享。
在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，歐盟將繼續(xù)依賴俄羅斯的管道天然氣進(jìn)口。因此，仍必須多樣化天然氣供應(yīng)來(lái)源，特別是對(duì)于那些依賴單一供應(yīng)商或單一供應(yīng)路線的國(guó)家。減少依賴將需要跨部門(mén)采取政策行動(dòng)，完成天然氣市場(chǎng)自由化，重新評(píng)估歐盟天然氣產(chǎn)量潛力，甚至弱化天然氣的重要性。在可能的情況下，繼續(xù)部署低碳技術(shù)，包括可再生能源，并促進(jìn)能源效率提升。節(jié)能可以部分減輕對(duì)進(jìn)口的依賴性，并通過(guò)促進(jìn)城市高效供熱、發(fā)電的能源轉(zhuǎn)換的能力、對(duì)現(xiàn)有建筑物節(jié)能改造和使用更加節(jié)能的電器來(lái)實(shí)現(xiàn)。
為保障進(jìn)口來(lái)源的多樣化，液化天然氣進(jìn)口對(duì)歐盟非常重要。通過(guò)提高市場(chǎng)整合度，歐盟能夠更加有效地使用現(xiàn)有液化天然氣進(jìn)口基礎(chǔ)設(shè)施。
擴(kuò)張穿越南部的管道天然氣規(guī)模，在2019年之后基本可以實(shí)現(xiàn)提升競(jìng)爭(zhēng)力和東部及南部歐洲的市場(chǎng)整合度。
重要的是，歐盟已提升它在國(guó)際合作中的參與度，參與生產(chǎn)商、過(guò)境國(guó)和消費(fèi)領(lǐng)域的對(duì)話，并快速地適應(yīng)不斷變化的全球市場(chǎng)。要取得成功，歐盟需要具有更大的議價(jià)能力和保持對(duì)外能源政策的一致性。
石油供應(yīng)安全
歐盟本地原油產(chǎn)量一直在明顯下降，過(guò)去十年中下降了50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其需求下降的速度。關(guān)于石油供應(yīng)安全的問(wèn)題，歐盟越來(lái)越多地依賴石油產(chǎn)品進(jìn)口，特別是柴油和航空煤油，同時(shí)歐盟煉油能力也正在下降。2008年以來(lái)，歐盟原油加工能力下降了8%左右，15家煉油廠關(guān)閉，3家正減少它們的產(chǎn)量。這增加了歐盟面臨的風(fēng)險(xiǎn)。此外，超過(guò)三分之一的原油供應(yīng)由俄羅斯通過(guò)管道提供并且一些歐盟成員國(guó)都是高度依賴這些進(jìn)口。
為實(shí)現(xiàn)石油安全，歐盟已經(jīng)改變了能源緊急情況和股份持有的政策并加強(qiáng)與國(guó)際能源署的合作。盡管這兩者規(guī)則總體上一致，隨著石油儲(chǔ)備市場(chǎng)的生效，歐盟和國(guó)際能源署對(duì)石油儲(chǔ)備進(jìn)行監(jiān)控依然需要緊密一致的合作，這樣才能保證任何可能的情況下各自行動(dòng)均能有效。
由于進(jìn)一步的煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在進(jìn)行，不必要的競(jìng)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)避免。迅速采用建議的能源稅，將會(huì)使柴油和汽油的消費(fèi)稅更加接近并減少這些燃料需求間的不平衡。成員國(guó)應(yīng)該有更大的政治意愿，采取重要的能源稅收措施確保更高水平的石油供應(yīng)安全。
電力安全
歐洲的電力安全主要依賴于歐盟能夠?qū)崿F(xiàn)的以下方式：1.實(shí)現(xiàn)不穩(wěn)定可再生能源的整合；2.支持長(zhǎng)期電力系統(tǒng)升級(jí)改造的投資；3.保證中期充足的發(fā)電量。
能源系統(tǒng)的碳減排涉及到一個(gè)主要的轉(zhuǎn)變。在一個(gè)擁有大份額的不穩(wěn)定的可再生能源系統(tǒng)內(nèi)，保證發(fā)電量并維持較低的邊際運(yùn)營(yíng)成本是非常困難的。由于預(yù)計(jì)歐盟需求的增長(zhǎng)比較平穩(wěn)，高比例的低碳發(fā)電降低了整體發(fā)電的化石燃料消耗，但這也要求更多的后備發(fā)電能力。
系統(tǒng)充裕度評(píng)估需要把系統(tǒng)作為一個(gè)整體審查，涵蓋國(guó)內(nèi)需求側(cè)響應(yīng)和相互聯(lián)系的影響。貫穿整個(gè)歐盟和其地區(qū)的密切協(xié)調(diào)系統(tǒng)的安全性，以及充裕性將非常重要。
歐盟許多的發(fā)電站都已經(jīng)老舊，其中將近一半在未來(lái)十年內(nèi)需要被關(guān)閉，尤其是那些使用煤炭和核能的電站，雖然它們今天依然提供了重要的電力供應(yīng)（在2012年的占比分別為28%和27%）。歐洲面臨著失去發(fā)電能力多樣性的風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期內(nèi)需要對(duì)大量發(fā)電站的現(xiàn)代化進(jìn)行投資，并維持從煤炭到核電的電力供應(yīng)的多樣性，這樣是為了保證天然氣安全和電力充裕。
這對(duì)歐洲長(zhǎng)期在電力部門(mén)進(jìn)一步減輕碳排放是一個(gè)機(jī)會(huì)。然而，當(dāng)前的市場(chǎng)設(shè)計(jì)會(huì)發(fā)出較少的投資需求的信號(hào)。在任何一個(gè)低碳部門(mén)，歐盟仍然需要實(shí)質(zhì)的供電能力的分配，而這又是不穩(wěn)定的新能源發(fā)電所不能提供的。歐盟的電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)需要適應(yīng)這些。在一個(gè)擁有高份額的新能源電力系統(tǒng)內(nèi)，所有發(fā)電站（無(wú)論是否能夠調(diào)配）提供給系統(tǒng)的價(jià)值都是非常關(guān)鍵的。在這個(gè)背景下，隨著時(shí)間推移，發(fā)電投資能夠被其豐厚的回報(bào)、對(duì)能源系統(tǒng)的地位和貢獻(xiàn)吸引和鼓勵(lì)。
歐盟131個(gè)核電站中超過(guò)一半已經(jīng)服役超過(guò)29年?；诤穗娫陔娏ο到y(tǒng)內(nèi)的顯著的重要性，歐盟急需做出直接決策，這包括處理安全性和安全相關(guān)問(wèn)題，特別值得指出的是核廢料的管理
長(zhǎng)期而言，歐盟可能會(huì)經(jīng)歷煤炭產(chǎn)能的下降，因?yàn)樘疾东@存儲(chǔ)的前景并不明朗，且缺乏來(lái)自歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格和石油使用量提高的市場(chǎng)推動(dòng)力。推動(dòng)歐洲的煤炭部門(mén)轉(zhuǎn)向清潔煤技術(shù)是非常關(guān)鍵的。這要求進(jìn)一步的研發(fā)和論證的支持，包括碳捕獲封存技術(shù)，并使用更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
由于在任何激進(jìn)的氣候政策下煤炭的前景都很堪憂，這在安全方面反而提供了資源充足的保障，并多樣化全球煤炭市場(chǎng)。
雖然在大型燃燒型電站上確保了關(guān)閉效率低下的老舊發(fā)電站，但作為一項(xiàng)臨時(shí)措施，在這些面臨外部天然氣供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家擴(kuò)展老舊工廠用作備用產(chǎn)能可能也需要謹(jǐn)慎考慮。
環(huán)境長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展
2008年，歐盟通過(guò)了2020年氣候和能源目標(biāo)，但是至今細(xì)節(jié)上的建議尚未被采納。2014年，歐洲委員會(huì)提出了一項(xiàng)2020-2030間氣候和能源政策框架。在2014年10月舉行的“2030年氣候和能源政策框架”會(huì)議上，歐盟主要國(guó)家已采納這些提議。然而，規(guī)制和立法框架還尚未設(shè)立。
在2014年10月歐洲委員會(huì)的結(jié)論部分，達(dá)成了歐盟范圍內(nèi)的溫室氣體減排目標(biāo)：在1990年水平上減少至少40%，實(shí)現(xiàn)至少27%的可再生能源消費(fèi)，以及到2030年，在2007年基礎(chǔ)上至少提升27%的能源效率，或者到2020年提升20%的能源效率，這也正是歐洲委員會(huì)最初的目標(biāo)。到2030年，歐盟碳交易計(jì)劃覆蓋的部門(mén)將被要求在2005年的基礎(chǔ)上減少43%的排放，非覆蓋部門(mén)減少30%的排放。
這些是2030年氣候和能源政策框架的支柱。能源效率的目標(biāo)大致與能源消費(fèi)量減少25%的目標(biāo)一致，與在經(jīng)濟(jì)有效條件下滿足溫室氣體減少40%的目標(biāo)相吻合。歐洲委員會(huì)估計(jì)，27%的能效目標(biāo)在不增加額外能源系統(tǒng)成本的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)，即維持強(qiáng)勢(shì)的碳放排價(jià)格并增進(jìn)能源安全，減少天然氣進(jìn)口。
國(guó)家溫室氣體減排基礎(chǔ)上的監(jiān)管框架，可再生能源計(jì)劃和能源效率的雄心都已經(jīng)在設(shè)想之中，但問(wèn)題依然存在：在缺少國(guó)家目標(biāo)的情況下，歐盟整體如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，而能源市場(chǎng)和公共支持又該怎樣分配這些目標(biāo)。
從2020年一攬子氣候和能源計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，在采用不同國(guó)家和歐盟政策工具滿足歐盟范圍內(nèi)的多目標(biāo)時(shí)，要求國(guó)家政策的協(xié)作與歐盟內(nèi)部整合能源市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力及產(chǎn)業(yè)政策之間一致，同時(shí)成員國(guó)之間和成員國(guó)同歐盟之間也當(dāng)如此。即將到來(lái)的2030年氣候和能源政策框架，需要可持續(xù)性、競(jìng)爭(zhēng)力和供應(yīng)安全之間的平衡。國(guó)際能源署認(rèn)為，有必要加強(qiáng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的措施，分配預(yù)期的到2030年的成果，包括強(qiáng)有力的歐盟碳排放交易計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性的電力市場(chǎng)和為低碳技術(shù)提供穩(wěn)定的監(jiān)管框架。
2014年10月委員會(huì)的結(jié)論提到了內(nèi)部單獨(dú)行動(dòng)。歐盟主要國(guó)家將在2015年的締約會(huì)議上根據(jù)可能的全球氣候承諾，對(duì)評(píng)估2030年最小目標(biāo)保持開(kāi)放的選項(xiàng)。歐盟將會(huì)考慮，是否把能源效率的目標(biāo)提升至2020年實(shí)現(xiàn)30%。針對(duì)2020年的重新評(píng)估將會(huì)受到歡迎，實(shí)現(xiàn)30%的目標(biāo)要求：1）技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件可能的改變；2）會(huì)有過(guò)去并未考慮到能源系統(tǒng)模型中來(lái)，但與能源效率相關(guān)的多重利益（例如健康影響），歐盟應(yīng)當(dāng)量化這些多重利益以支持一個(gè)高水準(zhǔn)的目標(biāo)。這將會(huì)向消費(fèi)者和其他能源市場(chǎng)決策者證明，能效政策不僅僅是一個(gè)提高能源安全或減緩氣候變化的方式，也是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)出的重要方式。
其中一個(gè)明顯的好處就是能源安全。加強(qiáng)能效政策，有助于減緩對(duì)天然氣供應(yīng)安全的關(guān)注程度。歐洲委員會(huì)認(rèn)為，額外1%的能源節(jié)約能夠減少2.6%的進(jìn)口量。
在供暖和建筑節(jié)能方面有巨大的潛能減少天然氣的消耗。在歐盟，大約40%的天然氣用于供暖。因此，通過(guò)效率革新，建筑節(jié)能應(yīng)當(dāng)成為最優(yōu)先的目標(biāo)。
擬定的在全歐盟范圍在2030年實(shí)現(xiàn)終端能源消費(fèi)中可再生能源占27%的目標(biāo)，有助于在歐盟進(jìn)一步部署可再生能源。這個(gè)建議的目標(biāo)既不具有約束力，也不是國(guó)家層面的，更沒(méi)有被特定部門(mén)列入供暖和交通部門(mén)節(jié)能的目標(biāo)。然而，歐盟范圍內(nèi)的任何目標(biāo)都基于自下而上的雄心。這就提出了關(guān)于目標(biāo)責(zé)任劃分的問(wèn)題，以及如何將可再生能源用于交通運(yùn)輸業(yè)和供暖。例如，在供暖部門(mén)如果采用可再生能源、一次生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能集熱器、地?zé)嵯到y(tǒng)和熱泵將有巨大的能效提升潛力。
歐盟碳減排改革的迅速啟動(dòng)，是為了使其更加靈活以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持強(qiáng)勁的碳價(jià)格市場(chǎng)信號(hào)。擬定的中間補(bǔ)貼和市場(chǎng)穩(wěn)定性儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)迅速引入。這能鼓勵(lì)對(duì)發(fā)電部門(mén)的現(xiàn)代化改造進(jìn)行投資，從煤炭到天然氣的轉(zhuǎn)變，能夠部分保證可再生能源的目標(biāo)不需額外支持就能實(shí)現(xiàn)。強(qiáng)化能效目標(biāo)和可再生能源目標(biāo)，對(duì)碳價(jià)格會(huì)有直接影響，且歐盟碳減排計(jì)劃的運(yùn)行需要與這些目標(biāo)一致。
強(qiáng)有力的二氧化碳中間目標(biāo)和強(qiáng)勁的碳價(jià)格是必要的，但每一個(gè)都不充分。全球碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)表明，長(zhǎng)期市場(chǎng)并不能夠?qū)Φ吞技夹g(shù)帶來(lái)足夠投資。有效的碳市場(chǎng)需要部門(mén)和特定的技術(shù)規(guī)制的補(bǔ)充，和能源研發(fā)、論證和部署(RDD＆D)的支持。這對(duì)可再生能源、核能和碳捕獲封存技術(shù)來(lái)說(shuō)尤為重要。即將來(lái)臨的2030年氣候和能源框架，不得不為低碳技術(shù)提出投資政策，并與歐盟實(shí)現(xiàn)2050年溫室氣體減排80%到95%目標(biāo)的長(zhǎng)期碳減排道路一致，同時(shí)與全球氣候變化議程相符。
國(guó)際能源署歡迎2020年目標(biāo)新框架程序下的能源研發(fā)、論證和部署(RDD＆D)基金的增加，這代表著自過(guò)去第七個(gè)框架程序以來(lái)的進(jìn)展。歐洲投資銀行(EIB)在項(xiàng)目融資和歐盟基金的調(diào)解上扮演了重要角色，新的金融工具在歐盟2014-2020年預(yù)算下正進(jìn)入構(gòu)想之中。
然而，在眾多歐盟機(jī)構(gòu)、成員國(guó)和工業(yè)中，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、顯著提高歐盟能源RDD＆D項(xiàng)目資金依然存在挑戰(zhàn)。新的歐盟示范和部署資金的經(jīng)驗(yàn)，例如為了投資少量的資本密集型項(xiàng)目的新廠配額儲(chǔ)備(NER300)或歐洲能源復(fù)蘇計(jì)劃(EEPR)，已經(jīng)證明以下情況的必要性：在歐盟層面上大規(guī)模利用資金，增加風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，設(shè)計(jì)合適的政策工具以減少技術(shù)障礙和風(fēng)險(xiǎn)，其中包括新的金融工具和其他鼓勵(lì)私人和公共部門(mén)共同融資的工具，以及監(jiān)測(cè)歐盟RDD＆D對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新和歐盟能源和氣候目標(biāo)的貢獻(xiàn)。
正如歐盟領(lǐng)導(dǎo)人所說(shuō)，為了用歐盟碳交易計(jì)劃的收入創(chuàng)建新的歐盟資金機(jī)制，這些元素甚至更加重要。
歐盟的主要戰(zhàn)略議程的重點(diǎn)是致力于面向2030年前瞻性氣候政策的能源聯(lián)盟。其真正的核心目標(biāo)是專注于能源安全，這需要依靠完成內(nèi)部能源市場(chǎng)，保證具有競(jìng)爭(zhēng)力并讓商業(yè)機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者擔(dān)負(fù)得起的能源價(jià)格，溫室氣體減排和能源效率的提高，并同時(shí)推動(dòng)歐盟在低碳技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)力。
主要建議
歐盟應(yīng)當(dāng)做到：
1.再次確認(rèn)對(duì)功能完備的歐洲內(nèi)部能源市場(chǎng)的承諾，并通過(guò)以下行動(dòng)實(shí)現(xiàn)歐盟的規(guī)則：
·進(jìn)一步整合跨國(guó)界的歐盟電力市場(chǎng)（尤其是單日市場(chǎng)和平衡市場(chǎng)），以保證更加有效的可再生能源的供應(yīng)，并提高發(fā)電的充裕程度。擴(kuò)大系統(tǒng)運(yùn)行的協(xié)作并對(duì)系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域互聯(lián)的水平進(jìn)行充分評(píng)估。保證在市場(chǎng)規(guī)則下系統(tǒng)的時(shí)間價(jià)值和發(fā)電站區(qū)位的價(jià)值都能反映到回報(bào)中。
·保證天然氣儲(chǔ)備能力和液化天然氣設(shè)施的跨國(guó)界有效使用，開(kāi)發(fā)歐盟內(nèi)部常規(guī)及非常規(guī)天然氣的產(chǎn)量潛能，多樣化天然氣供應(yīng)來(lái)源，與消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)展開(kāi)對(duì)話。
·通過(guò)實(shí)施對(duì)共同興趣項(xiàng)目的投資提升歐盟能源網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)程度。
·通過(guò)市場(chǎng)需求側(cè)響應(yīng)、智能電表和電網(wǎng)，以及對(duì)產(chǎn)品和稅率的更多選擇吸引消費(fèi)者進(jìn)一步參與能源市場(chǎng)，淘汰管制的零售價(jià)格并創(chuàng)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的零售市場(chǎng)。
2.為2030年氣候和能源框架設(shè)置法律和治理結(jié)構(gòu)，作為實(shí)現(xiàn)2050年低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)里程碑，并優(yōu)先考慮基于市場(chǎng)的手段。
·定期加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)成本效益能效建筑（包括翻新）、電器、照明、裝備、交通運(yùn)輸、城市區(qū)域供暖和制冷系統(tǒng)的要求標(biāo)準(zhǔn)，保證這些能夠被成員國(guó)強(qiáng)制實(shí)施。為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)量化節(jié)能效果帶來(lái)多種利益。
·跟蹤所有的能源補(bǔ)貼，減少公共干預(yù)對(duì)市場(chǎng)的扭曲影響。
·迅速改革歐盟排放交易計(jì)劃以削減過(guò)量的補(bǔ)貼，提高反應(yīng)能力，以保證在不同的經(jīng)濟(jì)條件下和因?yàn)槠渌邘?lái)的不同減排條件下實(shí)現(xiàn)一致的碳排放價(jià)格信號(hào)。
·在低碳技術(shù)領(lǐng)域吸引關(guān)鍵投資來(lái)補(bǔ)充歐盟碳排放交易計(jì)劃，這包括可再生能源、核能、碳捕獲封存技術(shù)，通過(guò)特定部門(mén)的措施提升技術(shù)革新并減少非經(jīng)濟(jì)障礙。
·跟蹤歐盟面向2020年及以后關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力、安全和可持續(xù)目標(biāo)的進(jìn)展，并定期評(píng)估社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。
3.對(duì)那些希望保留核電作為能源供應(yīng)多樣化和供應(yīng)安全選項(xiàng)的成員國(guó)，確保他們能夠使用適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)提升合作、安全升級(jí)，擴(kuò)展歐盟現(xiàn)有核電站反應(yīng)堆的壽命以確保最高的安全性和監(jiān)管的穩(wěn)定性。
4.確保成員國(guó)之間在各種各樣形式的放射性廢料的處理上的協(xié)作，特別是高放射性的廢料，包括在某些區(qū)域建立儲(chǔ)存庫(kù)的可能。
5.保證充足的能源研發(fā)和部署的資金以滿足歐盟能源政策目標(biāo)?；谝惶钻P(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力的指標(biāo)定期檢測(cè)和評(píng)估能源研發(fā)和部署方案的成果。
