在國內(nèi)煤炭市場行情的進(jìn)一步變化以及政府部門頻頻采取調(diào)控措施的雙重背景下，2014年我國煤炭進(jìn)出口量出現(xiàn)了同比雙降。其中，2014年全年，我國煤炭進(jìn)口總量為29122萬噸，同比下降10.9%。出口總量為575萬噸，同比下降23.5%。這是我國自2009年轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績暨M(jìn)口國以來首次年度煤炭進(jìn)口量同比下降。

進(jìn)口量6年來首降

1月13日，海關(guān)總署發(fā)布了全國進(jìn)口重點(diǎn)商品量值表。其中，2014年12月，我國煤及褐煤的進(jìn)口量為2722萬噸，同比下降23.2%，連續(xù)六個月同比下降。但是較上月增長了29.4%，連續(xù)兩個月環(huán)比回升，僅次于1月進(jìn)口量的3590萬噸，成為11個月以來的最高水平。

同時，2014年全年，我國煤炭進(jìn)口總量為29122萬噸，同比下降10.9%，煤炭進(jìn)口總金額為222.5億美元，同比下降23.5%，這是六年以來我國年度煤炭進(jìn)口總量第一次同比下降。

“政府部門的調(diào)控是2014年我國煤炭進(jìn)口總量出現(xiàn)下降的重要原因。”一位資深煤炭專家對本報記者表示。

2014年8月，發(fā)改委對當(dāng)年煤炭進(jìn)口做出了部署，提出2014年全年減少煤炭進(jìn)口5000萬噸的目標(biāo)，其中后四個月總共減少4000萬噸，而主要電力企業(yè)將減少2000萬噸的煤炭進(jìn)口量。

雖然政府部門運(yùn)用行政手段限制進(jìn)口煤的做法產(chǎn)生了很大爭議，但是業(yè)內(nèi)專家王云認(rèn)為，如果政府部門不及時調(diào)控煤炭進(jìn)口，任由進(jìn)口煤大量進(jìn)入國內(nèi)市場，國內(nèi)煤企將會繼續(xù)虧損，效益或?qū)⒊掷m(xù)下降，煤價也會進(jìn)一步下跌。同時，進(jìn)口煤數(shù)量不斷增大，也會擠壓國內(nèi)煤炭市場份額。此外，不但國內(nèi)煤炭價格繼續(xù)下降，海運(yùn)費(fèi)也將面臨下行壓力，港口、鐵路、航運(yùn)企業(yè)完成煤炭運(yùn)輸任務(wù)都會很艱難。

而對于12月進(jìn)口煤數(shù)量較11月大增29.4%，上述煤炭專家認(rèn)為，隨著煤炭合同談判的臨近，國內(nèi)大型煤企為給談判添加籌碼，數(shù)次逆市漲價，使得進(jìn)口煤的優(yōu)勢再次顯現(xiàn)，一定程度上導(dǎo)致了煤炭進(jìn)口量的增加。

此外，按照2015年1月1日起實施的新《商品煤質(zhì)量管理辦法》，我國對進(jìn)口煤的微量元素將采取更加嚴(yán)格的檢測標(biāo)準(zhǔn)，檢測結(jié)果要兩周后才能拿到，而且不合格煤炭有可能被退回。一些煤炭進(jìn)口商為減少煤炭通關(guān)時產(chǎn)生的麻煩，加大了2014年12月的煤炭進(jìn)口量，使得當(dāng)月進(jìn)口煤炭數(shù)量大增。

“去年12月，我們進(jìn)口了一批煤炭，離岸報告全部合格，但是海關(guān)數(shù)據(jù)卻顯示卸港報告有10%-20%不合格，不合格就不讓清關(guān)。所以，進(jìn)口煤炭的風(fēng)險還是存在的。”一位煤炭進(jìn)口貿(mào)易商對《中國能源報》記者說。

根據(jù)汾渭能源統(tǒng)計的最新數(shù)據(jù)，截至1月22日，CCI8澳洲進(jìn)口煤到岸價格指數(shù)報58.50美元/噸，較12月初已累計下跌5.0美元/噸。根據(jù)CCI1和CCI8價格指數(shù)計算進(jìn)口煤與國內(nèi)煤的價差優(yōu)勢，同是南方港口的到岸價，進(jìn)口煤已經(jīng)比國內(nèi)煤便宜81元/噸。

雖然進(jìn)口煤在價格上仍有優(yōu)勢，但是分析人士認(rèn)為，考慮到政策的不確定性和春節(jié)放假等因素，國內(nèi)煤炭需求可能進(jìn)一步下降，很多貿(mào)易商目前對進(jìn)口煤采取觀望態(tài)度，我國的煤炭進(jìn)口可能在2015年前兩個月進(jìn)一步下滑。

出口量短期內(nèi)仍難回升

自2003年創(chuàng)下9385萬噸歷史最高水平以后，我國煤炭出口在過去10多年逐年下降。

根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，去年12月，我國出口煤炭量為43萬噸，同比下降22.9%，環(huán)比下降6.5%，連續(xù)兩個月同比、環(huán)比下降。12月出口值為4878萬美元，同比下跌33%，環(huán)比下降3.1%。

2014年全年，我國煤炭出口總量為575萬噸，同比下降23.5%，煤炭出口總金額達(dá)6.95億美元，同比下跌34.5%。這是我國煤炭出口總量連續(xù)11年下降。

資料顯示，從2002年開始，我國國內(nèi)煤炭需求大幅提高，出于能源戰(zhàn)略安全的考慮，2004年我國出臺煤炭出口配額制的相關(guān)政策，開始了對煤炭出口的控制;2006年11月1日，焦煤出口開始征收5%的出口暫定關(guān)稅;2008年8月20日，煉焦煤出口稅率由5%提高至10%;其他煙煤等征收出口暫定關(guān)稅稅率為10%。煤炭出口關(guān)稅的上調(diào)在一定程度上削弱了對我國煤炭在國際市場上的競爭力。

但是，隨著國內(nèi)煤炭市場的持續(xù)低迷，煤炭產(chǎn)能相對過剩的問題日益凸顯。為化解過剩產(chǎn)能，2014年12月16日，財政部發(fā)布了《2015年關(guān)稅實施方案》，確定自2015年1月1日起，我國煤炭出口關(guān)稅稅率下調(diào)至3%。

然而，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，即使出口關(guān)稅下調(diào)，我國煤炭在國際市場上的競爭力也難以在短時間內(nèi)恢復(fù)。

記者了解到，由于我國煤炭生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本過高，我國煤炭價格與國際煤炭價格倒掛達(dá)7%左右，即使關(guān)稅下調(diào)亦難以抵消這超過7%的差價，我國煤炭出口的價格還是明顯比國外的高。

此外，國際煤炭市場也處于供應(yīng)過剩的狀態(tài)，這無疑是我國煤炭出口最大的壓力。

目前，我國煤炭出口目的地主要是日本、韓國和我國臺灣地區(qū)，三者合計占我國煤炭出口總量的 98%。而煤炭出口大國澳大利亞和印尼等的煤炭相比我國來說更具價格優(yōu)勢。

上述煤炭專家對《中國能源報》記者表示，降低煤炭出口暫定關(guān)稅，可能會使部分優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)煤種出口量有所增加，但整體來看，已經(jīng)失去的市場短期內(nèi)很難奪回，煤炭出口短期內(nèi)難有顯著提升。