近30年來(lái)，缺水的天津市以地下水和灤河水為主要水源。長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)采地下水導(dǎo)致了一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，尤其是地面沉降速率加快、地下水水質(zhì)惡化、地下水水位下降過(guò)快等十分突出。隨著國(guó)家南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程逐漸收尾，長(zhǎng)江水和灤河水將成為天津市的主要水源，為天津市實(shí)現(xiàn)多水源合理配置，遏制深層地下水過(guò)量開(kāi)采提供了條件。2014年8月，天津市政府正式批復(fù)了本市地下水壓采方案，明確提出到2015年，本市深層地下水年開(kāi)采量控制在2.02億立方米以?xún)?nèi)，到2020年，進(jìn)一步壓縮至0.89億立方米以?xún)?nèi)。其中，濱海新區(qū)到2015年地下水目標(biāo)開(kāi)采量控制在1900萬(wàn)立方米以?xún)?nèi)，到2020年開(kāi)采總量控制在700萬(wàn)立方米以?xún)?nèi)。市地下水壓采方案指出，天津市政府和各區(qū)縣政府是壓采地下水的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)推動(dòng)各地下水用戶(hù)在縮減開(kāi)采量的同時(shí)，積極轉(zhuǎn)化水源，利用長(zhǎng)江水、灤河水、再生水、淡化海水替代深層地下水，使地下水得以休養(yǎng)生息，為子孫后代保留一份寶貴資源，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。日前，濱海新區(qū)政府正在積極推動(dòng)地下水壓采工作，將按照“先城市后農(nóng)村、先工業(yè)后生活”的原則，逐步壓采地下水，為用水戶(hù)提供更加優(yōu)質(zhì)的地表水。

 

      地下水超采成深埋地下的痛

 

      天津市水資源嚴(yán)重匱乏，地表水供水不足，歷史上地下水曾是主要供水水源。1981年，全市地下水開(kāi)采量10.38億立方米，達(dá)到歷史最高，隨著引灤入津工程的建成通水，天津加強(qiáng)地下水資源管理和壓采力度，實(shí)施了取水許可、水資源有償使用和計(jì)劃用水管理制度，地下水開(kāi)采量降至不足6億立方米。而濱海新區(qū)地處濱海平原，水文地質(zhì)條件差，地下水相對(duì)貧乏。根據(jù)水文部門(mén)對(duì)新區(qū)地下水的評(píng)價(jià)，地下水的可開(kāi)采量為每年0.57億立方米。上世紀(jì)80年代初，每年超量開(kāi)采地下水五倍之多，造成了嚴(yán)重的地面沉降和地下水位下降，當(dāng)時(shí)地面沉降速率每年在100毫米以上。

 

      近年來(lái)，隨著城區(qū)機(jī)井封閉以及工農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，濱海新區(qū)地下水開(kāi)采量逐年減少。今年50多歲的李今全已經(jīng)在濱海新區(qū)海濱街辦事處做了十多年的水利工作，是位名副其實(shí)的“老水利”。他告訴記者，這些年政府在打井方面做了很多控制工作，機(jī)井也得到了有效控制。如果還像以前那樣隨便打采，地面下沉得會(huì)更加厲害，危害也會(huì)更大。

 

      地下水超采，已經(jīng)成了深埋、長(zhǎng)埋地下的痛。首先，地下水超采導(dǎo)致地面沉降，繼而將引發(fā)諸多后患。由于深層地下水補(bǔ)給緩慢，長(zhǎng)期的局部超量開(kāi)采導(dǎo)致地下水水位持續(xù)下降，引起嚴(yán)重的地面沉降，地面沉降的持續(xù)發(fā)生將直接導(dǎo)致地面高程降低、房屋裂縫、海水入侵、地下管線(xiàn)折損、排水設(shè)施防洪除澇能力下降，從而危及市民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因地面沉降帶來(lái)的生活危害其實(shí)就在我們身邊。例如，塘沽地區(qū)的上海道與河北路交口，因沉降致路面形成凹字形，雨水多發(fā)期一度積水成河，行人車(chē)輛通行困難，路面擁堵，沒(méi)少遭市民抱怨;千間宿舍片區(qū)，房屋下降幅度足有幾十厘米，一旦發(fā)生不均勻沉降將引發(fā)房屋開(kāi)裂，形成危房，直接威脅居住安全。

 

      其次，長(zhǎng)期飲用地下水不利于身體健康。“地下水污染大，大港地區(qū)因油田打井污染更明顯。而且含氟高，對(duì)牙齒、骨骼都不好。”李今全笑言，地下水喝多了牙齒容易變黃，外人一看就知道你是住在哪個(gè)區(qū)域的人。李今全說(shuō)的是句玩笑話(huà)，但也是事實(shí)。調(diào)查表明，地下水堿性大、含鹽高、含氟高，確實(shí)會(huì)對(duì)牙齒和骨骼帶來(lái)影響。而濱海新區(qū)屬于深層高氟地下水型地區(qū)。國(guó)內(nèi)若干地區(qū)調(diào)查資料表明，氟含量在1.2-1.5mg/L時(shí)，多數(shù)地區(qū)氟斑牙患病率達(dá)45%以上;氟含量大于1.5mg/L時(shí)，中度與重度氟斑牙患者明顯增多;氟含量大于4.5mg/L時(shí)，會(huì)引發(fā)“氟骨癥”并使神經(jīng)和肌肉組織受損。

 

      再次，長(zhǎng)期肆意超量開(kāi)采地下水，將導(dǎo)致水源枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化，為子孫后代造成不能承受之痛。

 

      實(shí)行地下水壓采刻不容緩

 

      “10個(gè)行政村共有生活機(jī)井19眼，許可水量53萬(wàn)立方米，實(shí)際開(kāi)采104.01萬(wàn)立方米。”

 

      這是濱海新區(qū)茶淀鎮(zhèn)地下水的使用情況，地下水是村民們的主要生活水源。類(lèi)似超采情況，絕非此一處：大田鎮(zhèn)許可水量31萬(wàn)立方米實(shí)際開(kāi)采62.05萬(wàn)立方米，新城鎮(zhèn)許可水量90.90萬(wàn)立方米實(shí)際開(kāi)采94.36萬(wàn)立方米，新區(qū)11個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)生產(chǎn)機(jī)井許可水量1090萬(wàn)立方米實(shí)際開(kāi)采1964萬(wàn)立方米……過(guò)量乃至翻倍的超采量令人觸目驚心。

 

      “地面下沉、大地開(kāi)裂、海水倒灌、暴雨難排、房屋裂縫、鐵路受威脅，這些都是超采會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重后果。而且地下水并非取之不盡用之不竭，地下水很寶貴，我們要為子孫后代著想，保證地下水能可持續(xù)利用。”濱海新區(qū)水務(wù)局水政水資源處的武永祜處長(zhǎng)說(shuō)。

 

      超采地下水后患不言而喻，壓采地下水方案刻不容緩。隨著長(zhǎng)江水的引入，濱海新區(qū)淡化海水生產(chǎn)能力增強(qiáng)，可用水源保證率提高，為地下水壓采提供了充足動(dòng)力。記者從新區(qū)水務(wù)局了解到，南水北調(diào)之前，濱海新區(qū)城市供水主要水源為引灤水、地下水、雨洪水和淡化海水。引灤水缺少時(shí)，引黃水作為供水水源。2010年新建引黃入濱海新區(qū)供水工程，引黃水向?yàn)I海新區(qū)供水。南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程通水后，長(zhǎng)江水一路北上，抵津后首先到達(dá)津?yàn)I水廠，去年12月底，津?yàn)I水廠所轄輸水范圍內(nèi)的濱海新區(qū)部分區(qū)域，如大港輕紡經(jīng)濟(jì)區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，率先使用到了長(zhǎng)江水，進(jìn)一步提高了新區(qū)多水源供水保證。

 

      根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于南水北調(diào)東中線(xiàn)一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案的批復(fù)》，結(jié)合天津市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度確定的深層地下水控制開(kāi)采目標(biāo)，天津市水務(wù)局編制了《天津市地下水壓采方案》，通過(guò)采取綜合措施，充分利用南水北調(diào)水，合理調(diào)配各種水源，逐步替代超采的地下水，嚴(yán)格地下水開(kāi)發(fā)利用管理，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。為落實(shí)壓采工作，完成最嚴(yán)格水資源管理制度深層地下水總量控制目標(biāo)，天津市水務(wù)局下達(dá)關(guān)于推動(dòng)地下水壓采工作的通知。要求近期2015年，全市壓采0.88億立方米，開(kāi)采量控制在最嚴(yán)格水資源管理制度的深層地下水總量考核指標(biāo)2.02億立方米以?xún)?nèi)，濱海新區(qū)壓采量3752.23萬(wàn)立方米，目標(biāo)開(kāi)采量1900萬(wàn)立方米。遠(yuǎn)期2020年，再壓采1.11億立方米，開(kāi)采量控制在最嚴(yán)格水資源管理制度確定的深層地下水總量考核指標(biāo)0.89億立方米以?xún)?nèi)，濱海新區(qū)壓采量2761.59萬(wàn)立方米，目標(biāo)開(kāi)采量700萬(wàn)立方米。

 

      此外，地下水壓采實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各區(qū)(縣)人民政府作為地下水壓采工作的責(zé)任主體，按照《天津市地下水壓采方案》要求，組織編制完成本轄區(qū)地下水壓采實(shí)施方案，明確各階段地下水壓采任務(wù)，制定替代水源供水管網(wǎng)建設(shè)方案及機(jī)井封填計(jì)劃，組織實(shí)施區(qū)管地下水用水戶(hù)機(jī)井封停和轄區(qū)內(nèi)所有用水戶(hù)替代水源供水管網(wǎng)建設(shè)的推動(dòng)工作。方案落實(shí)工作將采取簽訂責(zé)任書(shū)的形式實(shí)行，未完成將追責(zé)。根據(jù)《天津市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實(shí)施方案編制技術(shù)大綱》要求，結(jié)合濱海新區(qū)地下水總體利用現(xiàn)狀和替代水源情況，新區(qū)編制了《濱海新區(qū)地下水壓采實(shí)施方案》。

 

      與此同時(shí)，隨著生活水平的逐漸提高，市民對(duì)水質(zhì)量要求的日益嚴(yán)格，也令地下水壓采工作日趨緊迫。“以前覺(jué)得地下水熬稀飯煮粥都是粘稠的，挺好喝?，F(xiàn)在很多人明白那是因?yàn)楹瑝A大，對(duì)身體并不好。如今大家都開(kāi)始重視身體健康了，開(kāi)始在意有污染的食物，對(duì)水的要求自然也越來(lái)越高了。”李今泉說(shuō)。

 

      禁、限超采區(qū)分布在哪里

 

      記者了解到，濱海新區(qū)地下水禁采區(qū)為新區(qū)建成區(qū)(包括塘沽、漢沽、大港城區(qū)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)建成區(qū)、各建制鎮(zhèn))、沿海防潮堤兩側(cè)各1公里范圍以及圍海造陸的全部陸域。限采區(qū)包括禁采區(qū)以外的其他地區(qū)。此外，自今年1月1日起，限采區(qū)范圍內(nèi)有地表水(引灤、引江)、淡化海水供水的地區(qū)劃轉(zhuǎn)為禁采區(qū)。

 

      在禁采區(qū)，嚴(yán)禁新打開(kāi)采井，現(xiàn)有機(jī)井嚴(yán)禁新增地下水取水量，現(xiàn)有開(kāi)采井切實(shí)采取措施封停;對(duì)水質(zhì)水溫有特殊要求的用戶(hù)按照規(guī)定采取回灌措施，禁采區(qū)內(nèi)地下水用戶(hù)加強(qiáng)取水許可證管理;取水許可證到期的用戶(hù)，沒(méi)有特殊情況不再核發(fā)取水許可證;強(qiáng)化地下水用戶(hù)水源轉(zhuǎn)換，需保留水源的用戶(hù)嚴(yán)格管理取水證。

 

      在限采區(qū)，在地表水(引灤、引江)、淡化海水供水的區(qū)域內(nèi)，原則上嚴(yán)禁新打開(kāi)采井，已批準(zhǔn)開(kāi)采的單位嚴(yán)禁新增許可水量，并隨企業(yè)停用和開(kāi)采量的自然衰減逐步減小開(kāi)采量;無(wú)地表水供水的區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)格控制新的耗水量大的建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)。此外，在已建成和規(guī)劃建設(shè)的高速鐵路、地鐵(輕軌)沿線(xiàn)兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)，嚴(yán)禁新打開(kāi)采井，現(xiàn)有開(kāi)采井取水量要按照計(jì)劃逐漸壓采，兩側(cè)1至3公里范圍內(nèi)嚴(yán)禁新增許可水量。

 

      對(duì)于地下水超采區(qū)，嚴(yán)格超采區(qū)內(nèi)取水許可審批制度，限制新近系明化鎮(zhèn)組地?zé)崴_(kāi)采，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可總量控制制度，加強(qiáng)壓采和水資源費(fèi)征收力度，推動(dòng)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，加大節(jié)水力度和保護(hù)深層地下水資源。

 

      《濱海新區(qū)地下水壓采實(shí)施方案》中顯示，濱海新區(qū)城區(qū)供水水廠使用地下水的情況主要集中在大港及漢沽地區(qū)，城區(qū)生活、生態(tài)用地下水井83眼;使用地下水作為水源的企業(yè)單位167個(gè)，機(jī)井總數(shù)345眼，主要用途為生產(chǎn)、生活、綠化和消防;農(nóng)村生活共有機(jī)井307眼;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)井1154眼，許可水量1090萬(wàn)立方米，但是實(shí)際開(kāi)采卻為1964萬(wàn)立方米。今年，有關(guān)部門(mén)將對(duì)49個(gè)單位71處供水單元進(jìn)行壓采和限采，封停地下水井88眼。

 

      禁開(kāi)采轉(zhuǎn)水源分步分區(qū)域?qū)嵤?/div>