我國電力工業(yè)正處于十多年高速增長后的調(diào)整時期，國內(nèi)電力設(shè)計行業(yè)也面臨產(chǎn)能過剩、市場萎縮、利潤下滑等問題的困擾，剛剛過去的2014年，我國電力行業(yè)以及勘測設(shè)計行業(yè)也經(jīng)歷了政策調(diào)整。在此背景下，《中國能源報》專訪了中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會常務(wù)副理事長兼秘書長李愛民，探討電力規(guī)劃設(shè)計行業(yè)的新機遇與挑戰(zhàn)。

——專訪中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會常務(wù)副理事長兼秘書長李愛民

話題一：

電網(wǎng)重建規(guī)劃設(shè)計主輔分離不徹底

中國能源報：協(xié)會曾經(jīng)向相關(guān)部門上報了《關(guān)于制止電網(wǎng)公司重建規(guī)劃設(shè)計體系的報告》，這份報告的主要內(nèi)容和訴求目的是什么?目前是否收到反饋?

李愛民： 2002年，《電力體制改革方案》指出，要對原國家電力公司系統(tǒng)所擁有的輔助性業(yè)務(wù)單位和“三產(chǎn)”、多種經(jīng)營企業(yè)進行調(diào)整重組。電網(wǎng)企業(yè)可以擁有必要的電力科研機構(gòu)。

經(jīng)營主業(yè)以外的業(yè)務(wù)要按照規(guī)定程序報經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并與電網(wǎng)業(yè)務(wù)分開核算。有關(guān)電力設(shè)計、修造、施工等輔助性業(yè)務(wù)單位，要與電網(wǎng)企業(yè)脫鉤，進行公司化改造，進入市場。

之后，原中國電力工程顧問集團有限公司于2002 年底在原國家電力公司所屬中國電力工程顧問(集團)有限公司基礎(chǔ)上組建，包括原六大區(qū)域設(shè)計院;前身為政府主管水電水利規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)的機構(gòu)——水電水利規(guī)劃設(shè)計總局(院)的中國水電工程顧問集團公司于2002年12月成立，包括七大勘測設(shè)計研究院，但省級電力規(guī)劃設(shè)計院還保留在電網(wǎng)公司中。

2007年，由國資委牽頭制定了《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計、施工企業(yè)一體化重組方案》，當(dāng)時甚至有過組建第二電力顧問集團公司(包括設(shè)計、施工、送變電等)的討論，在2008年雨雪冰凍災(zāi)害過后，兩大電網(wǎng)公司要求重新界定輔業(yè)范圍，保留送變電企業(yè)和設(shè)計院。2011年，主輔分離改革敲定，各省級電力規(guī)劃設(shè)計院同時從電網(wǎng)公司分離，地區(qū)一級的輔業(yè)由電網(wǎng)公司自己分離。

國家電網(wǎng)公司在主輔分離改革之前，保留了原徐州電業(yè)局的設(shè)計甲級資質(zhì)，并將其劃入經(jīng)研院。在這幾年中，國家電網(wǎng)不斷通過其經(jīng)濟技術(shù)研究院重建規(guī)劃設(shè)計體系，且原承諾只做內(nèi)部評審的經(jīng)研院承擔(dān)了許多規(guī)劃設(shè)計的工作，并廣泛招聘設(shè)計人才，要求在兩年之內(nèi)拿到工程咨詢和設(shè)計的雙甲級資質(zhì)，這給許多設(shè)計企業(yè)造成壓力。此外，還存在一些電網(wǎng)公司在電源接入時，強行指派設(shè)計隊伍的情況，造成市場混亂，因此，我們向相關(guān)部門上報了《關(guān)于制止電網(wǎng)公司重建規(guī)劃設(shè)計體系的報告》，目前還沒有進一步的反饋。

話題二：

電力勘測設(shè)計是否應(yīng)參與招投標(biāo)?

中國能源報：協(xié)會此前適時發(fā)布了電力工程勘察設(shè)計招投標(biāo)行業(yè)的指導(dǎo)價格，隨著國家放開部分建設(shè)項目的咨詢勘察設(shè)計價格，協(xié)會也啟動了電力工程成本測算工作，如何評價現(xiàn)在的電力工程勘察設(shè)計招投標(biāo)市場?

李愛民：過去設(shè)計行業(yè)實施的是政府指導(dǎo)價，這些年來，電力設(shè)計價格一直在下降，發(fā)電行業(yè)設(shè)計價格約是政府指導(dǎo)價的四到五成。2011年開始，協(xié)會每年定期發(fā)布電力設(shè)計行業(yè)指導(dǎo)價，電力設(shè)計企業(yè)在這個指導(dǎo)價之內(nèi)就不算違規(guī)。去年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》，決定放開除政府投資項目及政府委托服務(wù)以外的建設(shè)項目前期工作咨詢、工程勘察設(shè)計、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理等4項服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，實行市場調(diào)節(jié)價，協(xié)會就不再發(fā)布指導(dǎo)價格，而是通過典型工程等測算電力設(shè)計行業(yè)的成本。

依據(jù)國際慣例，設(shè)計咨詢行業(yè)并不參與招投標(biāo)，企業(yè)選擇設(shè)計咨詢的憑據(jù)也不應(yīng)是價格，我們一直呼吁電力設(shè)計咨詢行業(yè)不應(yīng)參與招投標(biāo)，放開市場價格。目前來看，電力設(shè)計咨詢評標(biāo)因素中，價格因素占據(jù)一半以上，“低價策略”、“價格戰(zhàn)”的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

話題三：

電力設(shè)計企業(yè)市場始終多變

中國能源報：我國現(xiàn)在處于電力建設(shè)高峰的后期，電力建設(shè)速度減緩，隨著國內(nèi)市場萎縮，許多電力設(shè)計企業(yè)選擇走出去，如何評價目前的國際市場環(huán)境，對此，電力設(shè)計企業(yè)應(yīng)如何定位?

李愛民：2002年電力體制改革確立廠網(wǎng)分開之后，我國解決了缺電問題，裝機容量快速增長，電力設(shè)計咨詢行業(yè)隊伍迅速擴張。2007年，電力設(shè)計乙級資質(zhì)評估下放至地方，地方電力設(shè)計院大量擴張。乙級資質(zhì)評估下放的四年間，電力設(shè)計院數(shù)量翻了一番。以廣東省為例，一年就增加幾十個設(shè)計院，現(xiàn)在廣東電力設(shè)計單位達100多個。

中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展會有飽和，我們的設(shè)計施工能力也會有飽和。目前，電力設(shè)計施工市場還在增量中，但設(shè)計咨詢行業(yè)應(yīng)該重視存量市場。以目前煤電節(jié)能減排升級改造來說，電力設(shè)計行業(yè)應(yīng)予以關(guān)注，但主導(dǎo)權(quán)還在于業(yè)主。

以水電為例，水電設(shè)計是龍頭，以流域為單位，其項目工期長、各個流域條件不同、水電機組參數(shù)不同，水電設(shè)備制造跟著設(shè)計走。相較于水電設(shè)計，火電的設(shè)計院數(shù)量更多，標(biāo)準(zhǔn)化也更多更細，且設(shè)計跟著制造走，同質(zhì)化競爭更厲害。國外多是設(shè)計制造一體的工程公司，而我國電力行業(yè)的制造、建設(shè)、運行標(biāo)準(zhǔn)不同。目前各院的發(fā)展不平衡，如東北地區(qū)電源項目，江蘇、浙江電力設(shè)計院受到節(jié)能減排政策的影響，本地市場萎縮。各電力設(shè)計院戰(zhàn)略定位多為咨詢公司或者工程咨詢公司。

目前，國內(nèi)的總承包市場還沒有完全開放，拿到總承包項目的多在非電行業(yè)。電力設(shè)計院走出去多為“跟團”，如跟著設(shè)備制造廠商、窗口公司等。以電力設(shè)計企業(yè)走出去的經(jīng)驗來看，有實力的電力設(shè)計企業(yè)熟悉商務(wù)能力和相關(guān)法律法規(guī)之后，完全可以依靠自己的力量走出去。

話題四：

利用對標(biāo)工作改造中國標(biāo)準(zhǔn)體系

中國能源報：中國電力企業(yè)正不斷開拓海外市場，那么，中國和國際電力設(shè)計對標(biāo)工作目前進展如何?

李愛民：電力企業(yè)走出去會遇到中外標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。從2007年開始，我協(xié)會開始承擔(dān)翻譯電力行業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的工作，目前主要的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)翻譯完畢，可供協(xié)會會員單位走出去使用。

從2010年開始，我們發(fā)現(xiàn)了新的問題，我國電力行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系是按照專業(yè)來分，如設(shè)計、施工、制造等，且分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國外的標(biāo)準(zhǔn)體系是分為標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，其中，法規(guī)是強制性的，標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)協(xié)會制定的，且是推薦性的，這就與我國的標(biāo)準(zhǔn)體系有矛盾了。在標(biāo)準(zhǔn)體系的討論上，爭議很多，如將標(biāo)準(zhǔn)分為強制執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)(相當(dāng)于國外的技術(shù)法規(guī)，設(shè)計安全、環(huán)保、資源等)和協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，取消行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以有自己的標(biāo)準(zhǔn)，但要高于國家標(biāo)準(zhǔn)，國標(biāo)之外的標(biāo)準(zhǔn)選擇由市場決定。但目前我國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各出各門，難以推進。

在目前我國的標(biāo)準(zhǔn)體系不能參照國際慣例的基礎(chǔ)上，我們就必須找出國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的差別。對標(biāo)工作于2011年啟動，目前已經(jīng)有23個組的對標(biāo)工作取得階段性進展，其中17個組的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)驗收完畢。每個專業(yè)的對標(biāo)工作有些不同，但基本覆蓋了國際標(biāo)準(zhǔn)、國際組織標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)赝ㄓ脴?biāo)準(zhǔn)，基本能夠滿足電力設(shè)計企業(yè)走出去的要求。下一步，我們希望通過對標(biāo)來改造我們的標(biāo)準(zhǔn)體系。