農(nóng)村小型水利工程是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要保障。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于存在管理主體缺位、重建輕管等問(wèn)題，一些塘壩、溝渠處于荒廢狀態(tài)。一些讀者來(lái)信認(rèn)為，應(yīng)調(diào)整水利投資結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)增加投入，特別是要增大對(duì)農(nóng)村小型水利建設(shè)的投入，讓農(nóng)村小水利工程惠及千家萬(wàn)戶。
要建好更要管好
近年來(lái)，農(nóng)田水利建設(shè)投入力度不斷加大，工程建設(shè)速度不斷加快。但由于歷史欠賬較多，一些小型農(nóng)田水利工程存在管護(hù)主體缺乏、體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，影響了工程使用壽命和工程效益的發(fā)揮。
一是小水利工程投資渠道不科學(xué)。小水利建設(shè)專項(xiàng)資金，主要通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)渠道安排。真正落實(shí)到具體項(xiàng)目上，資金數(shù)量較少，資金管理在基層建設(shè)中難以統(tǒng)籌使用。加之規(guī)范的大工程施工隊(duì)伍不愿干，小建設(shè)隊(duì)伍招投標(biāo)書都不規(guī)范，施工管理無(wú)資質(zhì)，不能把有限的資金用到刀刃上，作用難發(fā)揮。
二是小水利工程管理跟不上。國(guó)家投資建設(shè)完工驗(yàn)收后，由開發(fā)辦移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，雖然所有權(quán)明晰，但工程的管理與使用主題不具體，重建輕管現(xiàn)象突出。部分農(nóng)田水利工程建好后處于“沒(méi)有機(jī)構(gòu)管，沒(méi)有人員管，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)管”的“三無(wú)”狀態(tài)。
農(nóng)田水利工程不僅要建好，更要管好、用好，使之長(zhǎng)期發(fā)揮效益。對(duì)此，一是盡快制定出臺(tái)農(nóng)田水利建設(shè)管理?xiàng)l例，明確各類投資渠道和投入方式興建的“小農(nóng)水”的產(chǎn)權(quán)劃分，確定產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)。二是培育發(fā)展小型農(nóng)田水利管護(hù)模式，引導(dǎo)各地因地制宜地發(fā)展農(nóng)田水利合作社、大戶承包及家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)化服務(wù)組織等管護(hù)模式，并給予政策傾斜和經(jīng)費(fèi)扶持。三是建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，由工程受益者適當(dāng)籌集，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。規(guī)范監(jiān)督考核，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。
(山東省臨沭縣 李長(zhǎng)瑞）
因地制宜搞建設(shè)
農(nóng)村小水利工程，在雨水豐沛時(shí)能及時(shí)蓄水，干旱少雨時(shí)能隨時(shí)供水，對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收具有重要作用。但目前，由于水塘、水壩、機(jī)井、小水庫(kù)等小水利工程所有權(quán)歸屬不明，加之缺乏資金投入，部分農(nóng)村水利設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人管理，使部分小水利工程喪失了蓄水、排水、供水等功能。
筆者認(rèn)為，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)村小水利建設(shè)。一是地方政府在農(nóng)村水利建設(shè)上，應(yīng)做到抓大不放小，將水塘、水壩、小水庫(kù)等小水利建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟、因地制宜抓好實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小水利建設(shè)的引導(dǎo)，不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣應(yīng)用。
二是明確農(nóng)村小水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)農(nóng)村小水利設(shè)施實(shí)行“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)使用，誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，對(duì)其他有需求的，可實(shí)行有償使用，并按照當(dāng)?shù)厮Y源狀況合理收費(fèi)，發(fā)揮小水利應(yīng)有作用，提高建設(shè)和管理者的積極性。
三是加大資金投入力度，支持農(nóng)村小水利建設(shè)。地方財(cái)政應(yīng)拿出一部分扶貧資金來(lái)支持小水利建設(shè)，通過(guò)財(cái)政資金的投入和貸款貼息，引導(dǎo)更多資金的投入，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，提高農(nóng)民小水利建設(shè)的積極性。同時(shí)金融部門也應(yīng)積極予以政策性和商業(yè)性貸款支持，解決小水利建設(shè)資金不足的難題，發(fā)揮信貸資金的保障作用。
?。ê颖笔〕械率?尹玉玲）
抓住冬修好時(shí)機(jī)
水利是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的命脈，是保障農(nóng)村群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的生命線。要改善農(nóng)田水利條件、改善農(nóng)村河道環(huán)境，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)抓住冬春農(nóng)閑有利時(shí)機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)會(huì)戰(zhàn)，把這一惠農(nóng)利民的好事做好辦實(shí)。
一要圍繞“美麗農(nóng)村、生態(tài)家園”的目標(biāo)，堅(jiān)持立足高起點(diǎn)，著重抓好河道疏浚整治、田間水系完善和圩堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方力量，籌集小型水利工程建設(shè)要素，加大水利工程建設(shè)投入力度。
二要以河道清水工程為抓手，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，示范先行，分期實(shí)施，逐步推進(jìn)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重要骨干河道進(jìn)行疏浚整治，加快農(nóng)村河道全面疏浚治理和水環(huán)境治理整體推進(jìn)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，大力開展田間排溝全面疏浚清理、防滲渠維修和圩堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，徹底改變農(nóng)村水利的落后面貌。
三要著力保障工作成效。堅(jiān)持一手抓責(zé)任落實(shí)、一手抓督查推進(jìn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤到每個(gè)水利重點(diǎn)工程，堅(jiān)持常態(tài)督查、動(dòng)態(tài)考核，做到督查實(shí)打?qū)?、考核硬碰硬，確保任務(wù)落實(shí)到崗、責(zé)任追究到人。
