國務院辦公廳近日下發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，明確提出由排污者承擔治理費用、由受托第三方機構按合同約定進行專業(yè)化治理的原則，并要求改革創(chuàng)新治污模式，吸引和擴大社會資本投入，促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展。

第三方治污機制并非新概念，已在發(fā)達經(jīng)濟體運行多年，是指排污企業(yè)向專業(yè)環(huán)境服務機構付費購買減排服務，并與環(huán)保機關共同對治理效果進行監(jiān)督。通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，委托方可集中精力從事所擅長的生產(chǎn)經(jīng)營活動，免受非核心事務牽絆;受托方則會自覺密切監(jiān)督委托方排污行為，并確保自身利益不受連帶損失。同時，更多社會資本投入環(huán)保領域將促使第三方機構在治污效率上展開競爭，通過技術進步來降低社會治污總成本。

第三方治污機制為排污企業(yè)引入“外來和尚”，但“念環(huán)保經(jīng)”的實際效果還取決于責任界定、付費保障、風險防控和監(jiān)管機制等條件，需要政策設計和商業(yè)模式創(chuàng)新的配合?！兑庖姟返某雠_從三個角度回答了上述問題。

首先是讓排污企業(yè)違法成本大大高于守法成本，從而主動尋求與第三方環(huán)境服務機構合作，也讓第三方看到切實而合理的經(jīng)濟回報，從而認識到“念經(jīng)好”?！兑庖姟窂娬{要堅持排污者付費、市場化運作、政府引導推動的基本原則，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續(xù)商業(yè)模式，創(chuàng)新投資運營機制，加強政策扶持和激勵，強化市場監(jiān)管和服務，明顯提高治污效率和專業(yè)化水平，進一步激發(fā)社會資本進入環(huán)境治理市場的活力。

其次是要在行政管理和資金渠道等方面提供必要和實質性的支持，方便第三方從業(yè)和創(chuàng)業(yè)，讓它們由衷感到“經(jīng)好念”?！兑庖姟诽岢?，要推進環(huán)境公用設施投資運營市場化，強化實施方案評估論證，改進審批方式，推進審批便利化;同時開展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化，研究推進能效貸款、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權和排污權等質押融資;支持符合條件的第三方上市融資、發(fā)行債券等。

第三是在監(jiān)管法規(guī)及合同契約兩個層面為參與各方確定清晰的權責邊界，督促第三方兌現(xiàn)承諾、取得實效，從而做到“念好經(jīng)”。《意見》提出要統(tǒng)籌好公益性和經(jīng)營性的關系，完善價格調整機制，合理確定收益，健全投資回報機制和公共環(huán)境權益保障機制;還要明確相關方責任，規(guī)范合作關系，建立健全履約保障和監(jiān)督機制，保障各方合法權益。

《意見》出臺的消息是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一項重大利好，引得圈內人士在微信和微博上爭相轉發(fā)、高度評價。但是，如何讓專業(yè)環(huán)境服務機構成為公允盡責、銳意創(chuàng)新的第三方，而不是插科打諢甚至畫蛇添足的第三者，將繼續(xù)考驗管理者的智慧、體制的力量和公眾的意志。