關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
根據(jù)《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))和《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財(cái)金〔2014〕113號(hào))，為科學(xué)規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(Public-Private Partnership, 以下簡(jiǎn)稱(chēng)PPP)模式,現(xiàn)就規(guī)范PPP合同管理工作通知如下：
一、高度重視PPP合同管理工作
PPP模式是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本基于合同建立的一種合作關(guān)系。“按合同辦事”不僅是PPP模式的精神實(shí)質(zhì)，也是依法治國(guó)、依法行政的內(nèi)在要求。加強(qiáng)對(duì)PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過(guò)程管理，通過(guò)合同正確表達(dá)意愿、合理分配風(fēng)險(xiǎn)、妥善履行義務(wù)、有效主張權(quán)利，是政府和社會(huì)資本長(zhǎng)期友好合作的重要基礎(chǔ)，也是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。地方財(cái)政部門(mén)在推進(jìn)PPP中要高度重視、充分認(rèn)識(shí)合同管理的重要意義，會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)PPP合同管理工作。
二、切實(shí)遵循PPP合同管理的核心原則
為規(guī)范PPP合同管理工作，財(cái)政部制定了《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》(見(jiàn)附件)，后續(xù)還將研究制定標(biāo)準(zhǔn)化合同文本等。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在推進(jìn)PPP工作中，要切實(shí)遵循以下原則：
(一)依法治理。在依法治國(guó)、依法行政的框架下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，允許政府和社會(huì)資本依法自由選擇合作伙伴，充分尊重雙方在合同訂立和履行過(guò)程中的契約自由，依法保護(hù)PPP項(xiàng)目各參與方的合法權(quán)益，共同維護(hù)法律權(quán)威和公平正義。
(二)平等合作。在PPP模式下，政府與社會(huì)資本是基于PPP項(xiàng)目合同的平等法律主體，雙方法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，應(yīng)在充分協(xié)商、互利互惠的基礎(chǔ)上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務(wù)。
(三)維護(hù)公益。建立履約管理、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu)，優(yōu)先保障公共安全和公共利益。PPP項(xiàng)目合同中除應(yīng)規(guī)定社會(huì)資本方的績(jī)效監(jiān)測(cè)和質(zhì)量控制等義務(wù)外，還應(yīng)保證政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán)，以加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的履約管理。與此同時(shí)，政府還應(yīng)依法嚴(yán)格履行行政管理職能，建立健全及時(shí)有效的項(xiàng)目信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督機(jī)制。
(四)誠(chéng)實(shí)守信。政府和社會(huì)資本應(yīng)在PPP項(xiàng)目合同中明確界定雙方在項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交等全生命周期內(nèi)的權(quán)利義務(wù)，并在合同管理的全過(guò)程中真實(shí)表達(dá)意思表示，認(rèn)真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，依法承擔(dān)違約責(zé)任。
(五)公平效率。在PPP項(xiàng)目合同中要始終貫徹物有所值原則，在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配方面兼顧公平與效率：既要通過(guò)在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要在設(shè)置合作期限、方式和投資回報(bào)機(jī)制時(shí)，統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本方的合理收益預(yù)期、政府方的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過(guò)分受損或超額獲益。
(六)兼顧靈活。鑒于PPP項(xiàng)目的生命周期通常較長(zhǎng)，在合同訂立時(shí)既要充分考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的實(shí)際需求，保證合同內(nèi)容的完整性和相對(duì)穩(wěn)定性，也要合理設(shè)置一些關(guān)于期限變更(展期和提前終止)、內(nèi)容變更(產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、價(jià)格調(diào)整等)、主體變更(合同轉(zhuǎn)讓)的靈活調(diào)整機(jī)制，為未來(lái)可能長(zhǎng)達(dá)20-30年的合同執(zhí)行期預(yù)留調(diào)整和變更空間。
三、有效推進(jìn)PPP合同管理工作
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，保障合同效力。在推進(jìn)PPP的過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好合同審核和履約管理工作，確保合同內(nèi)容真實(shí)反映各方意愿、合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、明確劃分各方義務(wù)、有效保障合法權(quán)益，為PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的合同依據(jù)。
(二)加強(qiáng)能力建設(shè)，防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要組織加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)、社會(huì)資本以及PPP項(xiàng)目其他參與方的法律和合同管理培訓(xùn)，使各方牢固樹(shù)立法律意識(shí)和契約觀念，逐步提升各參與方對(duì)PPP項(xiàng)目合同的精神主旨、核心內(nèi)容和談判要點(diǎn)的理解把握能力。在合同管理全過(guò)程中，要充分借助、積極運(yùn)用法律、投資、財(cái)務(wù)、保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)的力量，提升PPP項(xiàng)目合同的科學(xué)性、規(guī)范性和操作性，充分識(shí)別、合理防控項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
(三)總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范合同條款。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)結(jié)合PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作，抓好合同管理的貫徹落實(shí)，不斷細(xì)化、完善合同條款，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一批科學(xué)合理、全面規(guī)范、切實(shí)可行的合同文本，以供參考示范。財(cái)政部將在總結(jié)各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，逐步出臺(tái)主要行業(yè)領(lǐng)域和主要運(yùn)作方式的PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)示范文本，以進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識(shí)、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，加快PPP模式推廣應(yīng)用。
江蘇《機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》出臺(tái)
近日，江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《江蘇省機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》（DB/T 2706-2014）正式發(fā)布出臺(tái)，該技術(shù)規(guī)范將“綠色汽修”的行業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)化，為推動(dòng)綠色汽修創(chuàng)建工作長(zhǎng)效規(guī)范開(kāi)展提供了有力支撐。
2010年以來(lái)，江蘇在全國(guó)率先探索開(kāi)展了“綠色汽修”創(chuàng)建工作，形成了一整套工作機(jī)制，并取得了良好的社會(huì)效益。此次出臺(tái)的省地方標(biāo)準(zhǔn)是貫徹十部委《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí) 提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》的一項(xiàng)具體舉措，是在總結(jié)近年來(lái)“綠色汽修”工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，對(duì)“綠色汽修”的技術(shù)性要求進(jìn)行了系統(tǒng)性規(guī)范，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)維修廠房、油電氣供給、污水排放等設(shè)施規(guī)范；維修準(zhǔn)備、設(shè)備、機(jī)電、鈑金、涂漆、車(chē)輛清潔、質(zhì)量保證、廢物處置等節(jié)能環(huán)保作業(yè)規(guī)范；推薦了常用節(jié)能環(huán)保汽車(chē)維修設(shè)備。為“綠色汽修”工作長(zhǎng)效推進(jìn)奠定了良好的基礎(chǔ)。
下階段，該省將積極開(kāi)展行業(yè)宣貫培訓(xùn)，以省地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)規(guī)范》頒布實(shí)施為契機(jī)，引導(dǎo)維修企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和工藝，以“綠色汽修”深入開(kāi)展為突破口，帶動(dòng)維修行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
海南5市縣和13家單位未完成節(jié)能目標(biāo)被約談曝光
近日從2015年海南省工業(yè)和信息化工作會(huì)議上獲悉，2014年海南嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的5個(gè)市縣和13家單位進(jìn)行約談、曝光。
據(jù)了解，2014年海南省工信廳制定實(shí)施《海南省節(jié)能監(jiān)察暫行辦法》、《海南省2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》、《海南省節(jié)能減排綜合示范試點(diǎn)實(shí)施方案》，強(qiáng)化節(jié)能力度，促進(jìn)節(jié)能法治化建設(shè)。
2014年，海南加強(qiáng)節(jié)能分析預(yù)測(cè)，實(shí)施預(yù)警調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗雙下降，并加強(qiáng)匯報(bào)與溝通，得到了國(guó)家主管部門(mén)的支持與指導(dǎo)。
同時(shí)，海南嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的5個(gè)市縣和13家單位進(jìn)行約談、曝光，并加強(qiáng)對(duì)賓館服務(wù)業(yè)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察。大力推進(jìn)綠色照明、綠色建筑、蓄能型集中供冷等節(jié)能減排示范工程。洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)列為“國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)”，老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)獲首批“國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)”試點(diǎn)。
工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理助推節(jié)能減排
電力需求側(cè)管理自上個(gè)世紀(jì)九十年代在我國(guó)推行以來(lái)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能源供需格局變化已經(jīng)有了新內(nèi)涵。電力供應(yīng)相對(duì)緊張時(shí)期，為保障用電安全對(duì)工業(yè)領(lǐng)域主要實(shí)施了有序用電和負(fù)荷控制。2013年以后，特別是2014年，全國(guó)多數(shù)省份電力富裕，電力需求側(cè)管理的主體回歸到工業(yè)企業(yè)，在轉(zhuǎn)變電力消費(fèi)觀念，優(yōu)化生產(chǎn)用能結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)精細(xì)化管理方式等方面應(yīng)該發(fā)揮積極作用。
由工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局組織召開(kāi)的“工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理工作座談會(huì)”，于2014年12月16日在北京隆重召開(kāi)。工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新，到會(huì)做工作報(bào)告。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)管局、能源局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席大會(huì)并講話(huà)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理促進(jìn)中心介紹了工作的推進(jìn)情況。中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)電力電子工程研究中心主任、江蘇省智能電力研究院院長(zhǎng)韓英鐸、中國(guó)電力科學(xué)研究院高級(jí)顧問(wèn)、電力能效測(cè)評(píng)中心周昭茂也蒞臨大會(huì)并講話(huà)。工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波主持會(huì)議。
北京、寧夏、廣西、廣東作為工信部確定的四個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，從重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)入手，按照“診斷、治理、評(píng)估”的市場(chǎng)模式，積極推進(jìn)需求側(cè)管理試點(diǎn)工作。特別是寧夏設(shè)立需求側(cè)管理扶持資金4000多萬(wàn)元，支持了80多家企業(yè)推進(jìn)實(shí)施需求側(cè)管理信息化平臺(tái)建設(shè)和項(xiàng)目治理工作。北京從抓典型入手，形成了北京水泥、京東方、燕京啤酒等一批帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的示范企業(yè)。廣東以工業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，在佛山、廣州形成了一批示范企業(yè)集群。廣西依托電網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，形成了完善的市場(chǎng)體系。
湖北、江蘇、內(nèi)蒙、天津等9省市區(qū)十分重視電力需求側(cè)管理工作，了解試點(diǎn)地區(qū)的工作模式和經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，不斷推動(dòng)本地區(qū)電力需求側(cè)管理工作。湖北、內(nèi)蒙配套專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金，支持省內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)需求側(cè)管理工作。江蘇積極建設(shè)全省工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理信息化平臺(tái)，為工業(yè)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接搭建了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。安徽、四川、福建、山西鼓勵(lì)實(shí)施電力需求側(cè)管理企業(yè)優(yōu)先參與電力直接交易，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，形成良好工作氛圍。
目前，首批200多家試點(diǎn)企業(yè)已基本完成需求側(cè)診斷和治理工作，取得積極成效。初步測(cè)算，有效降低企業(yè)用電成本約12億元，節(jié)約用電約20億千瓦時(shí)。按照中電聯(lián)專(zhuān)家測(cè)算，工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理潛力巨大。鄭立新局長(zhǎng)對(duì)此展開(kāi)了形象的比喻，他認(rèn)為，“如果有一半企業(yè)實(shí)施電力需求側(cè)管理，每年可少用電1800億度，相當(dāng)于少建4000萬(wàn)千瓦電廠（接近兩個(gè)三峽裝機(jī)容量），每年節(jié)約用電成本1200億元。”因此，工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)能源消費(fèi)革命的要求，必須以需求側(cè)管理為抓手，從能源消費(fèi)內(nèi)涵外延上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。電力需求側(cè)管理是電力消費(fèi)方式的創(chuàng)新，恰恰切合能源消費(fèi)革命的要求，是工業(yè)領(lǐng)域落實(shí)這項(xiàng)工作的重要抓手。
對(duì)于近來(lái)由新一輪電力改革引發(fā)的直購(gòu)電提議，國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副處長(zhǎng)卜紅紡認(rèn)為直購(gòu)電與電力需求側(cè)管理有著“異曲同工之妙”，二者需強(qiáng)強(qiáng)結(jié)合。據(jù)她介紹，能源局明年將進(jìn)一步加大交易電量、完善市場(chǎng)機(jī)制、加強(qiáng)主動(dòng)性、讓更多用戶(hù)參與到直購(gòu)電當(dāng)中。鄭立新局長(zhǎng)則嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卣J(rèn)為，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)積極參與電力直接交易的同時(shí)，也要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，特別是對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、淘汰類(lèi)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，要限制參與，杜絕人為指定行為。根據(jù)各地實(shí)際，適時(shí)擴(kuò)大電力直接交易工作范圍，盡快制定完善工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理評(píng)價(jià)體系，建立需求側(cè)管理與直接交易聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
目前，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)量已占全社會(huì)比重約70%，其中用電占比超過(guò)72%。工業(yè)發(fā)展方式粗放，能源資源消耗強(qiáng)度大，單位增加值電耗與世界先進(jìn)水平相比還有不小差距，工業(yè)依賴(lài)能源資源投入的發(fā)展模式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，如果延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式，能源稟賦及環(huán)境承載能力將難以為繼。因此，必須從戰(zhàn)略高度謀劃工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)能源消費(fèi)革命的大局，推行更多的工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)用能方式，方能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。
2015節(jié)能減排推薦供應(yīng)商正式公開(kāi)遴選
中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)2015節(jié)能減排推薦供應(yīng)商正式公開(kāi)遴選，每個(gè)細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑦x擇一家與中國(guó)節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)開(kāi)展年度戰(zhàn)略合作，通過(guò)線(xiàn)上節(jié)能減排一站式服務(wù)平臺(tái)，線(xiàn)下十三場(chǎng)以上項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，以及編制推廣目錄，通過(guò)展會(huì)網(wǎng)絡(luò)、微信、EDM、軟文等媒體全面宣傳推廣，以幫助推薦供應(yīng)商達(dá)成實(shí)際交易為主要目的。
