最近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我國進(jìn)入了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。全國各地對能源和電力需求的增長，普遍低于預(yù)期。在這種新常態(tài)下，作為我國最重要的清潔能源和可再生能源的水電，正在遭遇新的挑戰(zhàn)和發(fā)展瓶頸。

 

      水電最顯著的一些特點就是建設(shè)周期長和輸送距離遠(yuǎn)。這經(jīng)常會使得國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期上馬的大批水電項目，在真正投產(chǎn)的時候卻遭遇到了市場飽和、難以消納和輸電線路建設(shè)不同步的困境。2014年以來，由于我國僅次于三峽的溪洛渡、向家壩、錦屏等我國第二、三、四大的水電站的相繼全面投產(chǎn)，我國西部水電的送出能力和消納都出現(xiàn)了較大矛盾。云南、四川這兩個國家最大的水能基地，都出現(xiàn)了嚴(yán)重大量棄水。

 

      四川是我國水電的第一大省，四川、云南和西藏三個省份所擁有的水能資源占全國80%以上。目前四川水電所遭遇的大量棄水問題，不僅在云南同樣存在，而且更為嚴(yán)重。(西藏的水電目前幾乎還沒有得到開發(fā)。)也就是說，在經(jīng)濟(jì)增速經(jīng)常波動的情況下，如何保障又好又快的發(fā)展水電，是我國水電發(fā)展所面臨的共同課題。

 

      面對當(dāng)前的現(xiàn)實，也有人建議，既然水電的消納困難，就應(yīng)該調(diào)整積極發(fā)展水電的國家政策，減慢我國水電的開發(fā)速度。而筆者則認(rèn)為：如果那樣的話，當(dāng)我國下一次的經(jīng)濟(jì)高潮到來的時候，我們又不得不迅速上馬一批見效快的火電，以解燃眉之急。長此下去，我國的能源結(jié)構(gòu)只能是越來越糟糕。

 

      當(dāng)然，我們積極發(fā)展水電的政策，也有很多值得反思的地方。例如，水電開發(fā)過度的依賴市場的競爭，而缺乏站在國家層面的規(guī)劃指導(dǎo)。例如，在電力體制改革以前，我國的“十五”規(guī)劃，曾把金沙江中游的龍頭水電站虎跳峽作為金沙江上首先要開發(fā)的目標(biāo)。但是在電力體制改革十幾年之后，由于龍頭水庫電站的開發(fā)回報率低，目前我國金沙江中、下游的所有電站幾乎都已經(jīng)得到了開發(fā)，而虎跳峽這個社會效益最巨大，對改善我國水電的電能質(zhì)量最重要的龍頭水電站，卻已經(jīng)變成了一個懸而未決的難題。不妨設(shè)想一下，如果我們能像建設(shè)三峽工程一樣，以國家的投資結(jié)合市場化的商業(yè)開發(fā)，優(yōu)先開發(fā)了虎跳峽水電站的話，那么無論是今天四川，還是云南的水電，恐怕都不會產(chǎn)生如此嚴(yán)重的棄水難題。

 

      虎跳峽龍頭水庫開發(fā)滯后的影響，只是一個流域梯級水電開發(fā)不夠合理的典型。事實上，電力體制改革之后，我國很多流域的水電開發(fā)，幾乎都把經(jīng)濟(jì)效益較低，而社會效益最重要的龍頭水庫電站的建設(shè)排在了流域開發(fā)的后面。這種結(jié)果必然會導(dǎo)致，前期開發(fā)的水電站調(diào)節(jié)性能不好，電能質(zhì)量不高，汛期、枯期的發(fā)電量相差距大。夏季電多得送不出去，不得不大量棄水，冬季又嚴(yán)重缺電，不得不依靠大量的火電補充、應(yīng)急。這就是當(dāng)前我國水電發(fā)展的現(xiàn)狀。

 

      當(dāng)然，龍頭水電站開發(fā)滯后的責(zé)任，并不都在開發(fā)企業(yè)身上。我國不乏有一些有眼光的開發(fā)企業(yè)，也非常清楚建設(shè)龍頭水庫的好處和重要性。也非常愿意優(yōu)先投資開發(fā)龍頭水電站。然而，眾所周知，龍頭水庫電站往往移民多、淹沒大，所產(chǎn)生的生態(tài)和環(huán)保問題也必然會多很多。很多龍頭水庫電站至今建設(shè)不起來，并不是開發(fā)企業(yè)不想建，而是移民和生態(tài)的負(fù)擔(dān)，確實已經(jīng)超過開發(fā)企業(yè)的自己的能力范圍。

 

      如果，我國三峽工程不注入代表國家的“三峽建設(shè)基金”，沒有全國很多省份幫助接納解決移民，別說一個三峽公司，就是十個、百個三峽公司，恐怕也很難把三峽工程建設(shè)起來。所以，當(dāng)前我們確實應(yīng)該反思我國積極發(fā)展水電政策是否存在問題?不過要反思的絕不應(yīng)該是，是否應(yīng)該積極發(fā)展水電?而是，相關(guān)政府主管部門，是不是給擔(dān)負(fù)著積極發(fā)展水電任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)加了一些他們所不能承受的負(fù)擔(dān)。

 

      當(dāng)然。也不能一味的責(zé)怪個別政府部門，不應(yīng)該對水電開發(fā)“拔苗助長”。不過，我們確實應(yīng)該思考一下，在市場化的水電開發(fā)過程中，具有重大公益性的大水庫建設(shè)，是否應(yīng)該是國家必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。美國是世界上市場化程度最高的國家之一，但是，他們國家大江大河上的水電站建設(shè)權(quán)，卻始終把握聯(lián)邦政府的手中。其原因何在?非常值得我們探討。

 

      在我國，一方面過度依賴市場化手段的水電開發(fā)不利用龍頭水庫的建設(shè)。另一方面，龍頭水庫建設(shè)的滯后，又嚴(yán)重的影響著與之相配套的水電外送線路的建設(shè)。

 

      從當(dāng)前的現(xiàn)實看，無論是四川還是云南的大量棄水，確實都存在著電力外送通道不足的問題。但同時又不能否認(rèn)，這兩個省都存在在冬季水電出力不足，甚至不能滿足本地的電力需求，都需要火電機(jī)組幫忙的特點。也就是說，現(xiàn)有的電力外送通道的不足，主要是汛期的現(xiàn)象，而在枯水期，即使現(xiàn)有的電力通道，也已經(jīng)有了某種過剩的矛盾。試想若干年后，未來各個流域的龍頭水電站都建設(shè)完成之后，我們還有多少富余電力需要外送?以雅礱江為例，按照規(guī)劃，當(dāng)雅礱江上的主要蓄水的水庫錦屏一級和兩河口都完全發(fā)揮作用以后，雅礱江流域個梯級水電站的枯水期發(fā)電量，將會超過汛期。這種現(xiàn)象，在各個流域，都不同程度的存在，那么我們是不是還應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)前電力通道的建設(shè)，一定要滿足暫時的電力外送需要呢?

 

      總之，解決水電外送和消納的問題，絕不應(yīng)該簡單的“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的要求降低水電建設(shè)的速度和強(qiáng)調(diào)加快輸電通道的建設(shè)。而應(yīng)該是接受以往我們經(jīng)濟(jì)騰飛時期火電機(jī)組發(fā)展過快的教訓(xùn)，更加嚴(yán)格的控制我國煤電機(jī)組的增加，加大我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。對于國家要求積極發(fā)展的水電，不僅不能降低其發(fā)展速度，反而應(yīng)該盡快解決龍頭水庫開發(fā)建設(shè)普遍受阻的難題。盡快加速龍頭水庫電站的開發(fā)建設(shè)，提高和改善我國水電的電能質(zhì)量，真正的擔(dān)負(fù)起我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任。另外，對于我國的電網(wǎng)建設(shè)，除了要有西電東送的大格局之外，還應(yīng)該考慮南北互聯(lián)、實現(xiàn)冬夏互補。這些具體的課題，才是我們在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，最需要考慮和研究的。