2014年12月31日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》(以下簡稱通知)。一直以來，關(guān)于陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價下調(diào)的傳言終于塵埃落定?！锻ㄖ芬?guī)定，將第I類、II類和III類資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低0.02元。
《通知》一出，引來業(yè)內(nèi)支持與反對兩種聲音迸發(fā)而出。專家指出，第I類、II類和III類資源區(qū)占到我國風(fēng)力資源的80%以上，粗算估計0.02元的下調(diào)幅度會降低風(fēng)力發(fā)電企業(yè)毛利率2個百分點。特別是在2014年我國整體風(fēng)資源較差的情況下，0.02元的下調(diào)幅度是否將給風(fēng)力發(fā)電企業(yè)帶來新一輪的壓力，本報記者多方采訪相關(guān)業(yè)內(nèi)人士獲悉，下調(diào)電價實現(xiàn)可再生能源平價上網(wǎng)是我國能源轉(zhuǎn)型在2020年到2030年的既定目標(biāo)。在電價下調(diào)的過程中，要切實解決棄風(fēng)限電、補貼拖欠等配套問題，給行業(yè)發(fā)展以信心，最終實現(xiàn)可再生能源平價上網(wǎng)的目標(biāo)。
電價下調(diào)引發(fā)企業(yè)壓力升級
《通知》中指出的第I類、II類和III類資源區(qū)屬于我國風(fēng)資源較好的地區(qū)。以三北地區(qū)的一個發(fā)電裝機為五萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電場為例，按照風(fēng)資源良好的年份測算，一年的發(fā)電量約為9000萬千瓦時。如果以每千瓦時下調(diào)0.02元計算，發(fā)電9000萬千瓦時將減少風(fēng)電場180萬元的收入。以調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.56元/千瓦時測算，減少的180萬元收入意味著風(fēng)力發(fā)電企業(yè)要多發(fā)電量300~400萬千瓦時(占該風(fēng)電場年度發(fā)電量3%)。
涉及新能源領(lǐng)域，發(fā)電企業(yè)的年度發(fā)電量相對固定，這就給每一個風(fēng)電場明確了硬性固定指標(biāo)。由于風(fēng)力資源的特性不受人為控制，遇到“小風(fēng)年”，風(fēng)電場的發(fā)電量僅為平均年發(fā)電量的60%。電價下調(diào)后，如遭遇“小風(fēng)年”，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)在很難完成年度固定指標(biāo)的同時還須彌補“調(diào)價”造成的損失，更是難上加難。
依據(jù)2014年的情況來看，向管理要效益、開源節(jié)流成為了大多數(shù)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)確保贏利的唯一手段。由于風(fēng)力發(fā)電企業(yè)資金不足，很多擴建項目停滯不前、企業(yè)內(nèi)部縮減開支，成為不爭的事實。據(jù)某風(fēng)電場工作人員向本報記者透露，由于小風(fēng)年的影響，2014年該風(fēng)場工作人員收入大幅削減，然而這一現(xiàn)象在業(yè)內(nèi)普遍存在。
推動平價上網(wǎng)大勢所趨
深入分析風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的下調(diào)，不難發(fā)現(xiàn)這一話題一直存在爭議。贊成這一政策的可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對本報記者表示：“可再生能源法的目的就是通過政策的支持，使得可再生能源盡快降價，最后實現(xiàn)平價上網(wǎng)。電價下調(diào)的趨勢不僅是對的，而且相對拖遲了。”
業(yè)內(nèi)的反對聲音主要來源于風(fēng)電行業(yè)還存在一些不完備的因素，其中主要以棄風(fēng)限電、補貼拖欠的問題最為突出。對于風(fēng)力發(fā)電企業(yè)而言，小風(fēng)年的影響還不是致命的，由于棄風(fēng)限電給風(fēng)電場帶來的壓力遠超過風(fēng)資源相對較差的影響。據(jù)上述風(fēng)電場負責(zé)人透露，該風(fēng)電場一年由于棄風(fēng)限電造成的電量損失可達900萬千瓦時，占據(jù)該風(fēng)場年發(fā)電量的10%，造成直接經(jīng)濟損失500多萬元。因此，以10%的棄風(fēng)限電占比來彌補3%的調(diào)價影響，從理論上分析是可以成立的。根本上解決棄風(fēng)限電的問題，成為推動我國風(fēng)電平價上網(wǎng)目前可行也是唯一的途徑。
但目前的現(xiàn)狀是棄風(fēng)限電整治未取得明顯成效，使電價下調(diào)身陷兩難境地，一方面是降價使企業(yè)投資積極性受到影響;一方面是不降價，2020年實現(xiàn)平價上網(wǎng)的任務(wù)無法完成。
正是對以上兩方面的權(quán)衡利弊，電價下調(diào)的通知才推遲到了去年年底發(fā)布。據(jù)了解，在國家發(fā)展改革委下發(fā)《通知》前，曾幾易其稿，下調(diào)幅度一度從0.04元減少到0.02元，也是為了確保風(fēng)電行業(yè)平穩(wěn)過渡。眾所周知，我國的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)以國企、央企居多。風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時降低0.02元，將像一味“小中藥”激發(fā)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)、風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)在管理方面、科技進步方面的潛在機能。
“給國企、央企壓擔(dān)子，正是政府考慮到他們在資金、技術(shù)、市場、管理等方面的優(yōu)勢，國企、央企有責(zé)任、有義務(wù)擔(dān)當(dāng)推動風(fēng)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)的核心角色，同時更要有信心、想辦法完成這一任務(wù)。”孟憲淦對本報記者表示。
倒逼制造企業(yè)
設(shè)備成本下降空間狹小
電價下調(diào)勢必波及制造行業(yè)，這也成為了風(fēng)電制造企業(yè)的擔(dān)憂。一位風(fēng)機制造企業(yè)的負責(zé)人告訴本報記者：“在棄風(fēng)現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)，很多風(fēng)力發(fā)電企業(yè)都是在虧損。電價調(diào)整后，在無法轉(zhuǎn)移的情況下，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)一定會轉(zhuǎn)嫁成本壓力給設(shè)備供應(yīng)商。”
現(xiàn)階段，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)多數(shù)經(jīng)營情況不理想，部分企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)贏利也是通過各個風(fēng)電場之間相互平衡。然而對于設(shè)備制造企業(yè)而言，大量的資金被占壓，市場需求萎靡，企業(yè)競爭壓力巨大。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，如果調(diào)價影響繼續(xù)向設(shè)備制造企業(yè)傳導(dǎo)，風(fēng)機制造企業(yè)將損失大量技術(shù)研發(fā)、提高質(zhì)量、改善服務(wù)的資金，導(dǎo)致我國風(fēng)電發(fā)展受阻。
據(jù)了解，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)面臨無形的成本種類繁多，除了市場招標(biāo)過程中接近底線的合同內(nèi)設(shè)備價格，乃至有些長達6年的設(shè)備維護投入，使得風(fēng)力發(fā)電企業(yè)將成本壓力無形地轉(zhuǎn)嫁到設(shè)備制造企業(yè)身上。
孟憲淦強調(diào)：“無論是上網(wǎng)電價，還是設(shè)備制造成本，都必須以確保效益和效率為前提，逐步實現(xiàn)下調(diào)。”
