近幾年來，在環(huán)境問題上中國已展現(xiàn)出了充分的決心并付諸行動(dòng)。其中，相對(duì)傳統(tǒng)的行政命令方式，運(yùn)用市場機(jī)制解決環(huán)境問題成為一種重要手段。

在2013年11月十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”。

2014年以來，這些環(huán)境問題市場化機(jī)制建設(shè)各有發(fā)展。其中，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》提出，進(jìn)一步推進(jìn)在天津、河北、內(nèi)蒙古等11個(gè)省(區(qū)、市)開展的排污權(quán)試點(diǎn)工作。水利部提出將在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個(gè)省區(qū)開展水權(quán)試點(diǎn)。節(jié)能量交易也已在多個(gè)地區(qū)試行。

令人矚目的是，中國碳排放權(quán)交易市場在2014年取得了重大進(jìn)展，7個(gè)試點(diǎn)碳交易市場全部完成開市，運(yùn)行平穩(wěn)，而國家發(fā)改委也于2014年12月發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，適用全國碳市場的國家層面政策正式出臺(tái)。

國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長蘇偉在2014中國碳市場高峰論壇上表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》對(duì)于推動(dòng)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)有重大指導(dǎo)性作用，下一步還將推動(dòng)更高層次的立法。

試點(diǎn)碳市場運(yùn)行平穩(wěn)

自2013年6月以來，全國陸續(xù)啟動(dòng)了7個(gè)碳交易試點(diǎn)，分別為深圳、上海、北京、廣東、天津、湖北、重慶，包含了全部4個(gè)直轄市、2個(gè)省及1個(gè)計(jì)劃單列市。7個(gè)試點(diǎn)根據(jù)不同的規(guī)則，總共納入2000多家各類企業(yè)，涵蓋數(shù)十個(gè)不同行業(yè)，每年發(fā)放的配額總量約12億噸。

國家發(fā)改委發(fā)布的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》總結(jié)，初步形成了全面完整的碳交易試點(diǎn)制度框架?；拘纬闪司哂幸欢s束力的、由強(qiáng)度目標(biāo)轉(zhuǎn)換成絕對(duì)總量控制目標(biāo)的、覆蓋部分經(jīng)濟(jì)部門的“上限-交易(Cap-Trade)”交易和政策體系，建立了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)和能力。

同時(shí)，各試點(diǎn)省市均通過場內(nèi)交易完成了碳定價(jià)， 截至2014年10月底， 7個(gè)試點(diǎn)省市碳交易市場共交易1375萬噸，累計(jì)成交金額突破5億元;配額拍賣合計(jì)成交量1521萬噸，共獲得拍賣收入7.6億元。

2014年，深圳、上海、廣東、北京、天津5個(gè)碳市場均在6-7月份完成了首次履約，即企業(yè)按照實(shí)際排放情況上繳配額。其中，上海191家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了100%完成履約，其余試點(diǎn)地區(qū)的履約率也均在96%以上，試點(diǎn)履約率平均達(dá)到98%左右，體現(xiàn)納入企業(yè)對(duì)碳交易的了解和認(rèn)同已經(jīng)加強(qiáng)。

在2013年配額的履約周期內(nèi)，深圳和上海的總成交量均超過了150萬噸，深圳的交易額更是里程碑式的超過了1億元。從交易價(jià)格上看，各市場的價(jià)格均比較穩(wěn)定，并沒有出現(xiàn)價(jià)格大幅下跌或上升的局面。

同時(shí)，也在不斷拓展對(duì)碳市場功能的理解以及對(duì)企業(yè)的組織能力。

例如，廣東引入有償分配制度，并在首年履約時(shí)要求企業(yè)有償購買3%。這一方法在初期受到了許多質(zhì)疑，但也提供了國內(nèi)惟一的配額有償分配經(jīng)驗(yàn)。而目前廣東省政府也在計(jì)劃將配額競價(jià)募集到的6億元用于籌建區(qū)域性碳基金—廣東省低碳發(fā)展基金。這一思路突破了試點(diǎn)的常規(guī)模式，在交易之外建立了新的碳金融機(jī)制，將具有較大示范作用。

同時(shí)，深圳和湖北也在不斷地進(jìn)行碳金融創(chuàng)新突破，在碳債券、碳基金、碳配額托管、碳資產(chǎn)質(zhì)押等方面做出了大量嘗試，做出許多“國內(nèi)首單”。此外，深圳還計(jì)劃將交通納入到碳交易體系中，將成為國內(nèi)又一先行經(jīng)驗(yàn)。

北京近期在探索區(qū)域碳交易連接方面實(shí)現(xiàn)了突破，建立了京冀跨區(qū)域碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。上海則穩(wěn)健地開展了第二階段的碳交易制度設(shè)計(jì)，以建立更加長遠(yuǎn)的碳市場預(yù)期。天津和重慶也在積極籌備下一履約期的工作安排，以更好地為本地區(qū)低碳發(fā)展服務(wù)。

通過一年多的運(yùn)行，這7個(gè)試點(diǎn)各自設(shè)立了不同的規(guī)則和方法，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有較大不同，為將來的全國市場建設(shè)積累了大量經(jīng)驗(yàn)。

全國市場建設(shè)起航

在試點(diǎn)市場貢獻(xiàn)的大量經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國碳市場建設(shè)也在加快推進(jìn)之中。

此前，中央已將碳排放權(quán)交易明確列入2014年的中央經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)。國家發(fā)改委在此時(shí)發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，既符合了中央改革小組的時(shí)間要求，也呼應(yīng)著利馬氣候變化會(huì)議上中方展現(xiàn)的決心和行動(dòng)。

蘇偉表示，試點(diǎn)市場從前期的運(yùn)行情況來看，總體比較平穩(wěn)，為全國碳排放權(quán)交易市場奠定了一個(gè)好的基礎(chǔ)。下一步，將以七個(gè)試點(diǎn)為核心，進(jìn)一步向周邊輻射，盡快推動(dòng)形成全國碳排放市場更加廣泛的基礎(chǔ)。同時(shí)，國家發(fā)改委也將組織《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的宣講和介紹，為盡快能夠進(jìn)入到全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)做好充分準(zhǔn)備。

從內(nèi)容上看，此次出臺(tái)的《管理辦法》主要為框架性文件，明確了全國碳市場建立的主要思路和管理體系。目前，國家尚未明確哪些行業(yè)的哪些企業(yè)將被納入全國碳交易市場，但根據(jù)目前了解的情況，將來全國碳市場的初期納入范圍很有可能是“抓大放小”，主要納入高耗能高排放行業(yè)，如電力、鋼鐵石化、建材、有色金屬等，預(yù)計(jì)全國范圍內(nèi)將有約萬家企業(yè)被納入。

根據(jù)國家發(fā)改委安排，2015年將為全國碳市場的前期準(zhǔn)備階段，完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而全國碳市場擬于2016-2019年間全面啟動(dòng)實(shí)施。

因此，排放量大的企業(yè)應(yīng)盡早做好準(zhǔn)備，摸清自身排放情況、制定相應(yīng)減排規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)即將到來的全國碳市場。