本月18日一則新聞占據(jù)了浙江各大媒體的重要位置，那就是浙江省政府辦公廳近日印發(fā)《浙江省大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)》(以下簡稱《考核辦法》)，正式明確今后PM2.5濃度考核將與領導干部政績及考核掛鉤。也就是說，今后如果空氣質量不達標，就會影響該地區(qū)官員的任免升遷。

為改善空氣質量，浙江這次真是“蠻拼的”。根據(jù)《考核辦法》規(guī)定，考核將對環(huán)境空氣質量和大氣污染防治重點任務完成情況分別打分，兩類得分中較低分值作為評分結果。也就是說，大氣污染防治和空氣質量維護只要有一項沒做好，領導干部的任免升遷就會受牽連，這種“取最低值”的考核標準，不可謂不嚴苛。

實際上，早在2013年4月，浙江省就曾出臺《浙江省環(huán)境空氣質量管理考核辦法(試行)》，將環(huán)境空氣質量管理考核納入浙江省政府對市、縣(市)生態(tài)省建設、環(huán)境保護工作目標責任考核體系。環(huán)境空氣質量考核不合格城市，今后不僅可能會遭遇區(qū)域項目限批及經(jīng)濟處罰，領導政績也會受到影響。只不過，當時這一通報范圍僅限11個設區(qū)市，并根據(jù)2014年的年均濃度開始考核。

那么，此次《考核辦法》應該是2013年試行之后的升級版，即從2015年開始，通報考核的范圍將覆蓋全省所有縣(區(qū)、市)。據(jù)介紹，浙江實施大氣污染防治行動計劃的主要目標是，2017年的全省PM2.5濃度在2012年基礎上下降20%以上。

浙江此次重磅出擊空氣質量，其實并非首例，也不是唯一。例如北京早在2012年就發(fā)布了《關于貫徹落實國務院加強環(huán)境保護重點工作的意見》，明確提出今后所有有關環(huán)境質量的指標，如污染物總量控制、PM2.5環(huán)境質量改善情況等，都將作為各級政府領導的考核指標，決定仕途升遷。

還有去年我國強勢出臺的《國務院辦公廳關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法(試行)的通知》，明確提出各地政府是實行“大氣十條”的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域大氣污染防治工作負總責。該政策推行后，很多地方也紛紛出臺實施細則。例如安徽、湖北、四川等地都將治理霧霾掛鉤政績，不達標將追責到底。

如今，“大氣十條”已推開一年多了，效果怎么樣?未通過終期考核的地區(qū)，有沒有加大問責力度?從一些公開的數(shù)據(jù)看，納入監(jiān)測的我國74個城市總體空氣質量比上年有所上升，但PM2.5仍遠高于國家空氣質量標準(35微克/立方米)。關鍵是，至今似乎沒有出現(xiàn)過地方官員政績因空氣質量不達標而受影響的案例。

甚至于北京2012年就實行了環(huán)保與政績掛鉤，但實際上，這幾年北京卻成為了名副其實的霧霾重災區(qū)。

當然，環(huán)保問題向來是塊硬骨頭，縱使從中央到地方多次祭出整治重拳，霧霾問題依然還在靠“等風來”。但是，此前召開的中央經(jīng)濟工作會議已對當前生態(tài)環(huán)境承載能力作出嚴峻判斷：“環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。”來自環(huán)境的警告正在倒逼中國改變發(fā)展方式。

所以，面對異常嚴峻的形勢，從中央到地方層層立下軍令狀，紛紛重拳出擊。無奈從目前情形看，種種舉措雖起到一定效果，但于“空氣凈化”而言依然是撓癢癢，起不到根本之效。

環(huán)境政策有好的“初心”，卻未能有好的“收獲”，說到底還是執(zhí)行落實不到位。雖然環(huán)保指標能決定職位升降、環(huán)保履職能一票否決等，但真正到了執(zhí)行時刻，在唯GDP論的前提下，如何保證執(zhí)行到位?而且，沒有將空氣質量監(jiān)測和污染源監(jiān)控、監(jiān)管能力建設，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量控制落到實處，也就沒有真正按規(guī)則辦事。因此，雖然有制度化設計，但怎樣獲知地區(qū)的環(huán)保實情卻形成空檔，最終只是形式大于內容。

其次，由誰來監(jiān)測提供真實有效的數(shù)據(jù)?如果由當?shù)氐胤秸孕斜O(jiān)測數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的真實度不一定能保證。如果每天地方監(jiān)測的數(shù)據(jù)還需要領導簽字才能公布，那考核工作就失去了意義。如果允許社會組織或個人自行發(fā)布監(jiān)測空氣質量，又不好管理。為此，需由上級監(jiān)管部門建立、擴大自己的監(jiān)測點位，適時引入第三方監(jiān)測和評價，發(fā)揮行政監(jiān)督和社會監(jiān)督的雙重作用，或許才能奏效。

因此，眼下當務之急，要進一步細化“掛鉤”的執(zhí)行方式，要保證該數(shù)值的真實性，謹防領導干部作假。PM2.5事關升遷命運，思路未能及時扭轉的官員，很容易用老一套的“人情術”、“后門術”替自己圓場。另外，灰霾問題向來不是一時一地可以處理的，需要其他省市聯(lián)動，由此說來，“與升遷掛鉤”的考核機制，不應局限于一個地域。

這意味著，領導干部不能依靠簡單的政績工程、形象工程以及盲目舉債搞投資拉動，更不能以高投入、高排放、高污染換取經(jīng)濟增長速度。這對于廣大地方官來說，壓力更大了，任務也更重了，更加考驗官員的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。除了對環(huán)境做出硬性要求之外，還應樹立一個更加完善的綜合政績評價體系，把有質量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、生態(tài)文明建設等納入考核評價的重要內容，讓考核“指揮棒”的作用彰顯到最大。

總的來說，防治大氣污染是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦不懈的努力，既要落實責任、突出重點，又要強化監(jiān)管、依法推進。只有多方共同推進，形成合力，才能從長遠上改善大氣生態(tài)。

值得期待的是，我國《大氣污染防治法(修訂草案)》正在大規(guī)模修訂，同時，一部新的環(huán)保領域法律——被稱為史上最嚴的《新環(huán)保法》已于2015年1月1日正式施行。相比過去的行政處罰和經(jīng)濟罰款，法律治理將有更強的威懾力，通過強化法律責任，加大執(zhí)法力度，以及有關部委一系列配套細則相繼問世，我國有望進入依法治霾的新階段。