大用戶直購電是深化電力體制改革重要舉措。去年上半年以來，大用戶直購電在全國多個地區(qū)開始試點實施。作為供需雙方直接見面的雙邊合約交易模式，大用戶直購電是比較符合我國實際情況的、具有可操作性的市場化改革措施。
但地方政府更看重的，可能是大用戶直購電能降低多少電價，從而拉動地方高耗能企業(yè)發(fā)展，保證地方經濟平穩(wěn)增長。這就使得地方政府有可能為了當?shù)氐慕洕l(fā)展，而作出與節(jié)能減排目標相悖的決策。
從過去的經驗和現(xiàn)實已經出現(xiàn)的問題來看，要大范圍推進大用戶直接交易，高耗能行業(yè)用戶作為直接交易的參與者，客觀上將享受到降低電價的優(yōu)惠，對其產能無疑會起到促進作用。
這就需要有效規(guī)范、監(jiān)管地方政府行為，使大用戶直購電成為市場化行為，而不是成為地方高耗能、高污染企業(yè)借助行政力量獲取優(yōu)惠電價的途徑，否則大用戶直購電將難以長期為繼。
大用戶直購電模式的本質，不是降低電價，而是賦予用戶更多的用電選擇權，其目的是促進發(fā)電側和售電側的競爭，是構建多買方多賣方市場結構、實施售電側市場開放的重要過渡環(huán)節(jié)。
大用戶直購電對電網(wǎng)的影響、直購電市場主體的準入標準、輸配電價的確定等一直都是關鍵問題。但在下一步，低碳化發(fā)展更應是其出發(fā)點。事實上，不僅直供電，整個電力體制改革都要把節(jié)能減排、低碳化發(fā)展作為目標。
具體到大用戶直購電，建議決策者考慮以下三項措施。
一 完善政策法規(guī)，體現(xiàn)節(jié)能減排目標
大用戶直購電不是電力改革中的一個孤立事件，而是觸及電力行業(yè)運行機制、電價等深層次問題的重大變革，必須有一套系統(tǒng)的電力法律法規(guī)來保障。
首先，應完善大用戶直購電的法律框架。通過部門文件規(guī)定大用戶直購電試點的基本規(guī)則和實施細則，規(guī)范開展直購電試點，對主要耗電行業(yè)的企業(yè)生產規(guī)模、技術水平、節(jié)能減排等指標進行考核，選擇指標優(yōu)良的企業(yè)首先參與大用戶直購電。
其次，應建立健全大用戶直購電合同管理制度，并制定一套權威系統(tǒng)的政策體系，從法律層面對大用戶直接交易的相關問題進行明確，從而消除各個主體之間的分歧，維護市場的公平公正。
最后，建立監(jiān)管機制。通過監(jiān)管機制有效規(guī)范監(jiān)督地方政府行為，使其不過多地介入電力供需雙方的交易中，真正使大用戶直購電成為市場化行為，而不是成為地方高耗能、甚至高污染企業(yè)借助行政力量獲取優(yōu)惠電價的途徑，否則大用戶直購電將難以為繼。
二 嚴格準入標準，促進產業(yè)結構優(yōu)化調整
首先，要設定合理的發(fā)電側準入標準。
發(fā)電企業(yè)的準入，應綜合考慮國家的環(huán)保要求與能耗標準，優(yōu)先開放水電企業(yè)參與直購電，鼓勵煤耗低、排放少、節(jié)水型火電機組參與直購電，限制能耗高、污染大的機組，已到關停期限或違反國家有關規(guī)定的機組，不得開放。
從目前情況來看，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電在大用戶直購中的優(yōu)勢明顯，風電、光伏發(fā)電等低碳化電源的先天劣勢在短期內無法彌補。
這就需要設立碳減排標準，通過行政手段強制發(fā)電企業(yè)提高發(fā)電低碳化水平，確保大用戶直購的電是符合國家要求的、低碳的電。
其次，要設定合理的用戶側準入標準。
直接交易的電力用戶，必須符合國家產業(yè)政策且環(huán)保排放達標，從機組類型、環(huán)保要求、能耗要求等方面設定準入標準。對于不符合產業(yè)政策、節(jié)能指標未完成、高耗能高污染企業(yè)要堅決排除在外。鼓勵戰(zhàn)略性新興產業(yè)和能效標桿企業(yè)，以及實施工業(yè)領域電力需求側管理，實現(xiàn)用電科學、有序、節(jié)約、高效的企業(yè)參與直接交易。
但是，不能籠統(tǒng)地說，在節(jié)能減排的政策下，高耗能企業(yè)不能成為直購電用戶。對于客觀存在的高耗能行業(yè)，只要能效高，達到國家產業(yè)標準，也可以成為直購電的用戶。
三 建立輸配電價及其成本核算機制
合理的輸配電價及成本核算機制，是保證大用戶直購電模式能夠順利推行的重要前提。實現(xiàn)大用戶直購電交易公平性的關鍵，在于如何分攤交易成本，建議根據(jù)不同地點、不同時期的直接交易對電網(wǎng)資源的利用程度和產生的外在成本(網(wǎng)損)的大小，分攤電網(wǎng)的投資與運行成本，避免“搭便車”現(xiàn)象。
另外，不能為了盡快推進市場，而以計劃的方式解決市場的難題，以簡單化的方式處理事關市場成員利益的問題。輸配電價及成本核算機制建立的原則是，既要保障電網(wǎng)經營企業(yè)擁有合理利潤，又要防止電網(wǎng)經營企業(yè)利用其壟斷優(yōu)勢獲取超額利潤而妨礙公平競爭。
因此，要對輸配電價成本核算方法、輸配電價收費方式、制定監(jiān)管政策等方面進行重點研究。
為促進高新技術企業(yè)和新型產業(yè)發(fā)展，鼓勵其參與大用戶直供電，建議國家盡快明確低電壓等級的輸配電價和線損確定原則。
作者為華北電力大學教授、能源與電力經濟研究咨詢中心主任
